Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 г. N 15АП-9164/16

город Ростов-на-Дону

20 декабря 2016 г.

дело N А53-5353/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮРЕТ" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.05.2016 по делу N А53-5353/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮРЕТ" к заинтересованному лицу администрации г. Каменск-Шахтинский о признании незаконными действий принятое в составе судьи Смольковой А.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮРЕТ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации г. Каменск-Шахтинский о признании незаконным отказа администрации от 25.12.2015 г. N 2056 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании администрацию изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030008:3 общей площадью 13 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-кт Карла Маркса N 13 "А" с "размещения и обслуживания торгового павильона временного типа" на "магазины" код разрешенного использования 4.4 и "общественное питание" код разрешенного использования 4.6.

Решением суда от 12.05.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "ЮРЕТ" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в кадастровой выписке о земельном участке отсутствуют сведения о его расположении на землях общего пользования, на земельном участке расположен объект недвижимости - киоск, в связи с чем использование участка не в соответствии с видом его разрешенного использования может явиться основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2015 года ООО "Юрет" обратилось с заявлением в Администрацию г. Каменск-Шахтинский с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030008:3 общей площадью 13 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-кт Карла Маркса, N 14 "А" принадлежащего на праве собственности ООО "Юрет" на основании договора N 61 купли-продажи земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена от 14.04.2015 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2015 N 61-61/019-61/019/004/2015-2420/3, с видом разрешенного использования "размещение и обслуживание торгового павильона

временного типа" на вид "магазины" код разрешенного использования 4.4. и "общественное питание" код разрешенного использования 4.6.

В обоснование своего заявления ООО "Юрет" указало, что на земельном участке с кадастровым номером 61:52:0030008:3 расположен объект недвижимости, а именно "киоск, нежилое здание площадью 11.8 кв.м.", принадлежащий ООО "Юрет" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2015 N 61-61-19/010/2014-603. ООО "Юрет" полагает, что вышеуказанный объект недвижимости не относится к сооружениям временного типа, а относится к категории капитального строения.

Письмом от 25.12.2015 г. исх. N 2056 Администрация г. Каменска-Шахтинска отказала ООО "ЮРЕТ" в удовлетворении заявления, указав, что решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 25.02.2015 г. N17 "О внесении изменения в решение Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 N 30 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Каменск- Шахтинский" Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" приведены в соответствии классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" рассматриваемый земельный участок находится на территориях общего пользования. В соответствии с ч. 4 ст. 36 "Градостроительный регламент" Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется. В связи с чем изменение вида разрешенного использования земельного участка с "размещение и обслуживание торгового павильона временного типа" на "магазины, общественное питание" не может быть удовлетворено.

Считая отказ администрации незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предметом настоящего спора является земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030008:3, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-кт Карла Маркса, N 14-А. Общество "Юрет" оспаривает отказ в изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с "размещение и обслуживание торгового павильона временного типа" на "магазины" код разрешенного использования 4.4. и "общественное питание" код разрешенного использования 4.6, ссылаясь на то, что на земельном участке расположен объект недвижимости, а именно "киоск, нежилое здание площадью 11.8 кв.м.

Между тем, решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2016 г. по делу N А53-8161/2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2016 г. признан ничтожным договор купли-продажи N 61 от 14.04.2015 г., заключенный между ООО "Юрет" и Комитетом по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, предметом данного договора является земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030008:3, общей площадью 13 кв.м, расположенный по адресу Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр. Карла Маркса, восточная сторона жилого дома N 14.

В соответствии с п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, ООО "Юрет", не являясь собственником земельного участка, отказ в изменении вида разрешенного использования которого оспаривается, не имеет подлежащего защите в рамках настоящего дела материально-правового интереса. Права общества оспариваемым им отказом не затронуты.

При таких обстоятельствах предусмотренных ст. 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется, а потому оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований апелляционный суд не усматривает.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на общество и была уплачена им при подаче жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.05.2016 по делу N А53-5353/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян