Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2016 г. N 19АП-5035/16

г. Воронеж

20 сентября 2016 г.

Дело N А08-986/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А.

при участии:

от ООО "Агросинтез": Телегин П.М., представитель по доверенности от 16.05.2016 выдана сроком на два года;

от Правительства Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации города Шебекино: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Агросинтез" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.06.2016 по делу N А08-986/2016 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ООО "Агросинтез" о признании недействительным распоряжения Правительства Белгородской области от 01.12.2014 года N 552-рп, третье лицо: Администрация города Шебекино,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агросинтез" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Белгородской области (далее - заинтересованное лицо, Правительство) о признании недействительным распоряжения от 01.12.2014 года N 552-рп. и обязании ответчика обеспечить исправление границ городского поселения в графических документах генерального плана, исправить нарушение, указав зону жилой застройки в отношении всего участка 31:17:1911003:68".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Агросинтез" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение изменить в части.

Указывает, что распоряжение Правительства Белгородской области "О согласовании проекта изменений в генеральный план городского поселения "Город Шебекино" N 552-рп от 01 декабря 2014 года нарушает права ООО "Агросинтез" как собственника земельных участков, не соответствует ст. 24-25 Градостроительного кодекса РФ, принято с нарушением Постановления Правительства РФ от 24.03.2007 N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание Правительство Белгородской области, Администрация города Шебекино явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Агросинтез" является собственником земельных участков 31:17:1911003:68 и 31:17:1911003:69, расположенные по адресу: р-н Шебекинский, в районе трассы Белгород-Шебекино, 26-й километр.

21.05.2014 года между администрацией Шебекинского района и ГУП "Архитектурно- планировочное бюро" заключен договор на разработку проектной документации по корректировке генерального плана и правил землепользования и застройки.

Проект генерального плана был разработан с учетом предложений ООО "Агросинтез". Земельные участки включены в черту города Шебекино.

06.06.2014 года в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) http://fgis.economy.gov.ru/fgis/ были размещены документы проекта генерального плана городского поселения "Город Шебекино".

Разработчиком проекта указано ГУП "Архитектурно-планировочное бюро". Документы проекта (наименования оригинала сохранены):

- Проект внесения изменений в ГГ1 Город Шебекино Опорный план;

- Проект внесения изменений в ГП Город Шебекино;

- Проект внесения изменений в ГП Город Шебекино Карта границ;

- Проект внесения изменений в ГП Город Шебекино Карта об мест;

- Проект внесения изменений в ГП Город Шебекино Карта функц. Зон.

Согласно опубликованному проекту генерального плана городского поселения "Город Шебекино", земельные участки 31:17:1911003:68 и 31:17:1911003:69 включались в состав земель населенных пунктов.

Данный факт подтверждается многочисленными документальными доказательствами: решениями администрации, городского собрания и заключением о результатах публичных слушаний.

Письмом 28.07.2014 года администрация Шебекинского района уведомила исполнительный орган власти Белгородской области об обеспечении доступа к проекту "Внесения изменений в генеральный план городского поселения "Город Шебекино" и материалам по его обоснованию в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

На основании обращения главы администрации городского поселения "Город Шебекино" от 18.09.2014 г., решением городского собрания городского поселения Город Шебекино от 25.09.2014 года N 7 на 30.10.2014 года были назначены публичные слушания "О внесении изменений в генеральный план городского поселения Город Шебекино.

30.10.2014 года на основании заключения о результатах публичных слушаний городским собранием городского поселения "Город Шебекино" было решено включить в состав городского поселения "Город Шебекино" земельные массивы в районе объездной дороги "26 км", расположенные на территории Новотаволжанского сельского поселения (включающие участки ООО "Агросинтез").

Решение городского собрания было принято в установленном порядке и до настоящего времени не оспорено.

01.12.2014 года распоряжением Правительства Белгородской области N 552-рп "О согласовании проекта изменений в генеральный план городского поселения "Город Шебекино", рассмотрев представленный проект внесения изменений в генеральный план городского поселения "Город Шебекино", а также руководствуясь ст. 25 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 года N178, было принято решение отказать в согласовании внесения изменений в генеральный план городского поселения "Город Шебекино".

Пунктом 2 указанного распоряжения отказано в согласовании внесения изменений в генеральный план города Шебекино включения в границу населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами 31:17:1911003:68 площадью 36,6 га и 31:17:1911003:69 площадью 5,4 га.

Во исполнение данного распоряжения были внесены вышеуказанные изменения в документы территориального планирования, исключающие земельные участки из городской территории.

В соответствии с графическими документами нового генерального плана города Шебекино, участки ООО "Агросинтез" не входят в городскую черту.

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 ст.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно п.2 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения

Согласно п.7 ст. 25 ГрК РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Администрация Шебекинского района уведомила исполнительный орган власти Белгородской области об обеспечении доступа к проекту "Внесения изменений в генеральный план городского поселения "Город Шебекино" и материалам по его обоснованию в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Согласно постановлению Правительства Белгородской области от 17 декабря 2012 г. N 539-пп "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций управления архитектуры и градостроительства Белгородской области" специалистами управления направлен запрос о согласовании проекта внесения изменений в департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области был подготовлен ответ о нецелесообразности согласования генерального плана в части включения вышеуказанных участков в границу города Шебекино.

Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области в адрес заявителя направлено сводное заключение о нецелесообразности согласования генерального плана в части включения вышеуказанных участков в границу города Шебекино, в связи с отказом в согласовании департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и 1.12.2014 года принято распоряжение Правительства Белгородской области N 552-рп о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план городского поселения "Город Шебекино". Пунктом 2 указанного распоряжения отказано в согласовании внесения изменений в генеральный план города Шебекино включения в границу населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами 31:17:1911003:68 площадью 36,6 га и 31:17:1911003:69 площадью 5,4 га.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Поскольку генеральный план является нормативным правовым актом, апелляционная коллегия считает верным вывод арбитражного суда области о том, что избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению нарушенных, по его мнению, прав собственника.

По мнению суда, заявитель не доказал нарушения его прав оспариваемым распоряжением и возникновение обязанности по включению спорных участков в черту населенного пункта.

По результатам рассмотрения данного вида спора не могут быть внесены изменения в нормативный правовой акт. Исполнение решения по данному делу в случае удовлетворения заявленных требований непосредственно не повлечет внесение изменений в нормативный правовой акт.

Заявитель ссылается на то, что оспариваемым актом нарушено его право на освоение земельных участков в иных целях.

Суд не может согласиться с приведенным доводом, так как судебной защите подлежат только те права, которыми заявитель обладает и нарушение которых фактически было допущено.

Нарушений таких прав заявителем не доказано.

В связи с чем, суд не усматривает совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.06.2016 по делу N А08-986/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов Е.А.Семенюта