Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2016 г. N 19АП-5848/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Воронеж

27 октября 2016 г.

Дело N А08-2870/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синюгиной Ю.А.,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: главного специалиста - эксперта Тарарушкиной С.А., по доверенности N 1-62 от 28.12.2015 (выдана сроком до 31.12.2016);

от открытого акционерного общества "Белвино": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.08.2016 по делу N А08-2870/2016 (судья Сапронова Е.В.) по заявлению ОАО "Белвино" (ИНН 3124010381, ОГРН 1023101637140) к МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (ИНН 7710757158, ОГРН 1097746596672) о признании незаконным и отмене постановления N 03-16/512-2 от 26.04.2016,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Белвино" (далее - ОАО "Белвино", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 03-16/512-2 от 26.04.2016 о привлечении ОАО "Белвино" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 23.08.2016 по делу N А08-2870/2016, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 26.04.2016 N03-16/512-2 о привлечении ОАО "Белвино" к административной ответственности, предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей признано незаконным и отменено.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что право собственности на продукцию к Обществу переходит с момента погрузки этилового спирта перевозчику. Факт передачи этилового спирта в автоцистерну Обществом не отрицается.

Кроме того, заявитель полагает, что Обществу в сложившейся ситуации необходимо было отразить в декларации по форме N 7 закупку этилового спирта по ТТН N 189 от 28.06.2015 как возврат продукции в адрес ООО "Абсолют".

В судебном заседании представитель Управления просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

ОАО "Белвино" в представленном суду отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на то, что вина Общества во вменяемом административном правонарушении Управлением не доказана, имеющимися материалами дела не подтверждена. Указывает, что сопроводительные документы, необходимые в соответствии со ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ, в процессе погрузки товара не оформлялись.

От представителя Общества поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2015 года, представленных ООО "Абсолют" и его контрагентами, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было установлено, что сведения об объемах поставки алкогольной продукции, отраженные ООО "Абсолют" в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6), не соответствуют данным, отраженным контрагентом ОАО "Белвино" в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 7).

По данному факту административным органом было вынесено определение от 29.02.2016 N 03-16/214-1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, а также истребованы документы у ООО "Абсолют" и ОАО "Белвино".

В рамках административного расследования должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО установлено, что во 2 квартале 2015 года ООО "Абсолют" отгружен спирт этиловый по коду 020 в объеме 4405,0 дал по ТТН от 28.06.2015 N 189 в адрес ОАО "Белвино". Однако, в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N7) организацией ОАО "Белвино" закупка алкогольной продукции от ООО "Абсолют" не отражена.

В связи с выявлением вышеуказанного нарушения должностным лицом Управления был составлен протокол от 13.04.2016 N 03-16/512-1 о совершении ОАО "Белвино" административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, выразившегося в искажении данных в декларацию по форме N 7 за 2 квартал 2015 года путем неотражения закупки алкогольной продукции от ООО "Абсолют" в общем объеме 4405,0 дал по ТТН от 28.06.2015 N 189.

Постановлением по делу об административном правонарушении N 03-16/512-2 от 26.04.2016 ОАО "Белвино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд Белгородской области с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (п. 1).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила).

Согласно п. 8 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.

Пункт 9 Правил устанавливает, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.

В соответствии с п.п. 15,16 Правил декларации предоставляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

На основании пункта 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 "О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В силу абзаца третьего п. 3 ст. 9 данного закона договор поставки, заключенный между поставщиком-продавцом и покупателем указанной продукции, должен предусматривать переход права собственности на указанную продукцию к покупателю с момента ее сдачи перевозчику.

Согласно п. 1 ст. 223 Гражданского кодекса РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 224 Гражданского кодекса РФ передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, согласно п. 2.5 договора поставки N 74 от 29.05.2015, заключенного между ОАО "Белвино" и ООО "Абсолют", поставка спирта этилового ректификованного "Люкс", "Экстра" предусматривает переход права собственности на товар (спирт этиловый) от поставщика к покупателю с момента его передачи перевозчику.

Между ОАО "Белвино" и ООО "Стикс Транс", имеющей лицензию на перевозку спирта РА N 001622, заключен договор на перевозку грузов N 2 от 17.06.2015.

Общество 25.06.2015 оформило уведомление N 25 от 25.06.2015 о закупке этилового спирта у поставщика ООО "Абсолют" на объем закупки 5000 дал.

28.06.2015 на территорию ООО "Абсолют" прибыла автоцистерна SCHWARZMULLER AC 4261 71. При осуществлении погрузки и фиксации в системе ЕГАИС было выявлено, что вышеуказанная автоцистерна в справочнике прописана неверно, в связи с чем было принято решение прекратить дальнейшую погрузку и разгрузить автоцистерну обратно. Сопроводительные документы не оформлялись, водитель-экспедитор Литвинов Д.Г., имеющий доверенность N 225 от 26.06.2015, не получил документы на передачу груза.

Исходя из вышеизложенного следует, что ОАО "Белвино" по уведомлению N 25 от 25.06.2015 товар не получало, а документы, необходимые согласно п. 2.12 договора поставки N 74 от 29.05.2015 (счет-фактура, товарно-транспортная накладная по форме 1-Т со справки (форма А и форма Б), акт об отгрузке этилового спирта (форма П-24), транспортная накладная, накладная по форме ТОРГ 12), на данный груз не оформлялись.

Общество 26.08.2015 направило в адрес руководителя Управления пояснения N 01-17/557, в которых указало причины несоответствия сведений с поставщиком ООО "Абсолют" на объем 4405,0 дал.

Из разъяснений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.08.2015 N Г-2909/12-01 следует, что организация-получатель отражает в декларациях объемы поставленной продукции (этилового спирта) на основании сопроводительных документов по факту ее получения.

Учитывая, что в рассматриваемом случае перевозчик фактически не принял товар, документы водителем о принятии товара не подписывались, автоцистерна не покидала территорию ООО "Абсолют", суд пришел к верному выводу о том, что к Обществу не перешло право собственности на товар, и оно не считается принявшим этот товар.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, Общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, при установленных обстоятельствах, обоснованно не указало данные в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об этиловом спирте в объеме 4405,0 дал.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела имеются.

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и признании незаконным оспариваемого постановления о привлечении "Белвино" к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что право собственности на продукцию к Обществу переходит с момента погрузки этилового спирта перевозчику, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку в рамках настоящего дела установлено, что спорный товар не был передан перевозчику.

Ссылка административного органа на то, что Общество должно было в рассматриваемом случае отразить в декларации возврат товара является несостоятельной исходя из установленных фактических обстоятельств.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом ввиду вышеизложенного, они не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.08.2016 по делу N А08-2870/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов