Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2016 г. N 21АП-1743/16

Требование: о государственной регистрации договора, о признании незаконным отказа в регистрации в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

10 октября 2016 г.

Дело N А83-2312/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Ждерой А.Р.,

при участии в судебном заседании представителя от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Колинько О.Л., консультант судебного отдела Управления правового обеспечения, по доверенности N 05/01/3311 от 16.10.2015,

в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ"", акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июля 2016 года по делу N А83-2312/2016 (судья Титков С.Я.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ" о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и понуждении к выполнению определённых действий, при участии заинтересованного лица акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным сообщения об отказе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 09/016/980/15 - 2265,2266/4465 от 04.03.2016 по объекту недвижимого имущества: нежилое здание, отель "Евпатория", количество этажей, в том числе подземных этажей: 18, а так же подземных - 1, особые отметки: Литер А - А1, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, проспект Победы, д. 1/64 (один дробь шестьдесят четыре), общей площадью 14637,1 кв.м, кадастровый номер 90:18:010121:93; понуждении осуществить государственную регистрацию перехода прав собственности на объект недвижимого имущества и выдать обществу свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21 июля 2016 года в удовлетворении заявления отказано, при этом суд первой инстанции исходил из того, что договор, заключенный 15.10.2015 акционерным обществом "По туризму и экскурсиям "Крымтур" и обществом с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ" не является инвестиционным. Кроме того, обществом не представлены для регистрации права надлежаще оформленные документы на право пользования земельным участком, на котором находится объект недвижимости.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июля 2016 года, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представил возражения на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель возражала против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

До начала судебного заседания от общества с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ" поступило заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур", общества с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющемся в деле доказательствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Крым от 21 июля 2016 года проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, 16.10.2015 акционерное общество "По туризму и экскурсиям "Крымтур" и общество с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ" обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственной регистрации права собственности и перехода права собственности на нежилое здание, отель "Евпатория", количество этажей, в том числе подземных этажей: 18, а так же подземных - 1, особые отметки: Литер А - А1, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, проспект Победы, 1/64, общей площадью 14637,1 кв.м, кадастровый номер 90:18:010121:93.

Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 04.03.2016 за N 09/016/980/15-2265/2266/4465-139 заявителям было отказано в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности на указанное нежилое здание на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ) поскольку государственный регистратор пришёл к выводу о том, что отчуждение зданий, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащие одному и тому же лицу, производится вместе с земельным участком, а инвестиционная деятельность в Российской Федерации, осуществляемая в форме капитальных вложений, не подразумевает под собой передачу недвижимого имущества в собственность.

Данное обстоятельство стало причиной обращения общества в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Апелляционная коллегия считает, что, рассматривая заявление по существу, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает несоответствие оспариваемого отказа в государственной регистрации закону или иному нормативному правовому акту.

Действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту - комитет) по регистрации права собственности регламентированы нормами Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд (часть 5 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункта 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ, раздела 3 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, государственная регистрация прав включает в себя, в числе прочего, правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверку действительности поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав (п. 2 ст. 13 Закона N 122-ФЗ).

Как установлено п. 1 ст. 19 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов, и (или) сведений, и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Согласно уведомления от 29.10.2015 государственная регистрация прав на недвижимое имущество была приостановлена на основании пункта 1 статьи 19 Закона N 122-ФЗ по причине возникновения у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации перехода прав, о чем заявителям были направлены соответствующие уведомления с изложением причин приостановления.

Заявителям было предложено в срок до 29.11.2015 устранить причины приостановления государственной регистрации, самостоятельно представив дополнительные доказательства наличия у заявителей оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся сведений.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ установлено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Заявитель основывает свое право на нежилое здание, отель "Евпатория" площадью 14637,1 кв.м, кадастровый номер 90:18:010121:937, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, проспект Победы, 1/64, на инвестиционном договоре от 15.10.2015, заключенном между обществом с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ" и акционерным обществом "По туризму и экскурсиям "Крымтур", который, по мнению заявителя, содержит все существенные условия для договоров данного вида и предусматривает переход права пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости (отель).

Как установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее по тексту - Закон N 39-ФЗ), отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с условиями договора Инвестор (АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур"), являясь единственным участником (собственником) Получателя инвестиций (заявитель), вкладывает основной капитал (передаёт имущественные права в собственность) Получателя инвестиций следующую инвестицию (объект инвестиции) - нежилое здание, отель Евпатория (г. Евпатория, проспект Победы, д. 1/64).

Вместе с объектом инвестиции к Получателю инвестиции переходит право пользования земельным участком, находящимся по тому же адресу на основании пункта 4 статьи 35 ЗК РФ. Стороны договорились, что Получатель инвестиций изготавливает кадастровый паспорт земельного участка и после регистрации за ним права собственности на объект инвестиции обращается в компетентные органы государственной власти с вопросом закрепления за ним права пользования (собственности) земельным участком.

Инвестиция вкладывается Инвестором с целью увеличения чистых активов Получателя инвестиций, уменьшения его оперативных затрат, связанных с арендой объекта инвестиции, и соответственно повышения его хозяйственной деятельности, увеличения его прибыли, что в свою очередь позволит инвестору увеличить размер получаемых дивидендов от прибыли получателя инвестиции, а также получить иной полезный эффект. Получатель инвестиции обязуется в течение 3 лет с момента перехода к нему имущественных прав на объект инвестиции, осуществить его модернизацию на сумму не менее 2 млн. руб. После передачи объекта инвестиции Получателю инвестиции и регистрации перехода имущественных прав в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, обязанность инвестора о внесении вклада в имущество Общества, предусмотренная п. 8.2 Устава получателя инвестиции будет считаться исполненной.

Стороны договорились, что настоящий Договор также является актом приёма - передачи земельного участка по проспекту Победы, 1/64 в г. Евпатории. Для передачи объекта инвестиции - нежилого здания по проспекту Победы, 1/64 в г. Евпатории сторонами по инвестиционному договору подписан Акт приёма - передачи объекта недвижимости по проспекту Победы, 1/64.

Статья 1 Закона N 39-ФЗ определяет, что инвестиционная деятельность это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиции это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Целью инвестиций является получение прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта для инвестора.

Инвестиции в основной капитал - это затраты на новое строительство, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инвентаря, проектно - изыскательные работы и другие затраты инвестора.

В результате инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений инвестора (а не пользователя), создаются новые и модернизируются ранее созданное имущество.

Судом установлено, что договор заключён во исполнение обязательств учредителя общества с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ" - акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур" по внесению вклада в имущество общества в соответствии с п. 8.2 Устава последнего.

Целью передачи объекта недвижимости по договору от 15.10.2015 (вклада) является увеличение чистых активов общества с ограниченной ответственностью "Туристско - оздоровительный комплекс "ЕВПАТОРИЯ", уменьшение его затрат, повышение эффективности его хозяйственной деятельности и увеличение его, а не Акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур" прибыли. То есть, цель передачи объекта недвижимости не соответствует целям инвестиционной деятельности. Затраты инвестора на модернизацию объекта недвижимости, являющегося предметом инвестиционного договора, в договоре не предусмотрены.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что исполнение учредителем хозяйственного общества своих обязательств перед этим обществом не является инвестиционной деятельностью в понимании Закона N 39-ФЗ, а его вклад в имущество хозяйственного общества не является инвестицией.

Кроме того, согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение к новому собственнику переходит право собственности на этот земельный участок, а сам продавец не является собственником земельного участка, на котором находится объект недвижимости, отчуждаемый им, то новый собственник приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятого объектом недвижимости, и частью земельного участка, необходимого для его обслуживания, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости.

Акционерное общество "По туризму и экскурсиям "Крымтур" для государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости представило Государственный акт на право постоянного пользования землёю IKM N 001484, выданный Крымскому акционерному обществу по туризму и эскурсиям 01.03.1998. В соответствии с этим актом акционерному обществу передано в постоянное пользование 5,84 гектаров земли по адресу: г. Евпатория, проспект Победы, 1/64.

Статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого - либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, Республики Крым, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Представленный для государственной регистрации государственный акт на право постоянного пользования землёй IKM N 001484 (копия) не утратил своей юридической силы в связи с присоединением Республики Крым к Российской Федерации и удостоверяет право постоянного пользования земельным участком по ул. Победы, 1/64 в г. Евпатории Крымским акционерным обществом по туризму и экскурсиям. Это же предприятие значится пользователем земельным участком в кадастровом паспорте.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

На основании изложенного следует, что возможность передать какие-либо права на земельный участок появится у АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" после оформления соответствующего права согласно требованиям действующего законодательства.

При этом, как установлено судом, с заявлением о перерегистрации права постоянного пользования земельным участком АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не обращалось и оснований для его перерегистрации в соответствии с законодательством РФ не имелось.

Следовательно, надлежаще оформленные документы на право пользования земельным участком государственному регистратору не были представлены.

Таким образом, поскольку заявитель не устранил причины приостановления государственной регистрации и не представил на государственную регистрацию прав документы по форме и содержанию соответствующие требованиям действующего законодательства, комитет, руководствуясь абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, правомерно отказал в государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Согласно части первой статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июля 2016 года по делу N А83-2312/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

О.Г. Градова А.В. Привалова