Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2016 г. N 20АП-6019/16

г. Тула

7 ноября 2016 г.

Дело N А62-248/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.11.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Тимашковой Е.Н. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Понкратовой А.В., при участии в судебном заседании: от негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования Смоленского авиационного-спортивного клуба (аэроклуб) "Полет" РОСТО (ДОСААФ) - Медников Р.Л. (доверенность от 28.03.2016), от садоводческого товарищества "Рябинка" Желтякова В.В. (доверенность от 25.04.2015), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования Смоленского авиационного-спортивного клуба (аэроклуб) "Полет" РОСТО (ДОСААФ) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.08.2016 по делу N А62-248/2016, принятое по заявлению негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования Смоленского авиационного-спортивного клуба (аэроклуб) "Полет" РОСТО (ДОСААФ) (г. Смоленск, ОГРН 1026701457859, ИНН 6730034525) к администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: управление архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска, садоводческое товарищество "Текстильщик-1", садоводческое товарищество "Рябинка", садоводческое товарищество "Нефтяник" о признании недействительным постановления Первого заместителя мэра города Смоленска "О передаче земельных участков садоводческим товариществам и членам этих товариществ" от 15.07.1993 N 384 в части согласования границ земельного участка садоводческого товарищества "Текстильщик-1" под земельным участком, обозначенным на плане земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование под N 3, установил следующее.

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования Смоленский авиационный-спортивный клуб (аэроклуб) "Поле" РОСТО (ДОСААФ) (далее - заявитель, НОУ ДО "Смоленский Аэроклуб "Полет" ДОСААФ России", аэроклуб) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления Первого заместителя мэра города Смоленска "О передаче земельных участков садоводческим товариществам и членам этих товариществ" от 15.07.1993 N 384 в части согласования границ земельного участка садоводческого товарищества "Текстильщик-1" под земельным участком, обозначенным на Плане земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование под N3 (водозаборные сооружения) с координатами поворотных точек земельного участка: Ц: Х -4423,9, У +1788,8; И: Х -4445,6, У +1798,8; Ш: Х -4456,6, У +1773,5; Щ: -4423,9, У +1788,8.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 01.08.2016 в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, указывает, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя, а также противоречит требованиям законодательства. Признание его незаконным, по мнению истца, может служить основанием для пересмотра решения по делу N А62-754/2015.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Материалами дела и вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Смоленской области от 24.12.2013 по делу N А62- 4114/2013, от 12.02.2016 по делу N А62-754/2015 установлено следующее.

03.06.1992 постановлением мэра города Смоленска N 345 земельный участок из территории Смоленского объединенного авиаотряда гражданской авиации в п. Тихвинка площадью 25 га изъят для передачи его в бессрочное пользование Смоленскому авиационно-спортивному клубу, которому выдан Государственный акт N 910 о праве пользования земельным участком площадью 24,31 га с приложением чертежа границ земли с указанием смежных участков. 03.03.1994 постановлением мэра города Смоленска N 150 в связи с преобразованием Смоленского авиационного спортивного клуба в государственное предприятие "Смоленский аэроклуб" последнему на праве 6 бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 24,31 га.

24.01.1996 постановлением мэра города Смоленска N 50 в связи с преобразованием Смоленского авиационно-спортивного клуба и закреплением его имущества за авиационно-спортивным клубом Смоленской спортивно-технической организации "Полет" постановление мэра города Смоленска N 150 от 03.03.1994 утратило силу. Авиационно-спортивному клубу Смоленской спортивно-технической организации "Полет" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок в п. Тихвинка площадью 242639 кв.м.

30.01.1996 Авиационно-спортивному клубу Смоленской спортивно-технической организации "Полет" выдано свидетельство N 15214 о праве бессрочного пользования участком площадью 242639 кв.м. с приложением чертежа границ земли.

22.03.2010 по заявлению Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования Смоленский авиационно-спортивный клуб (аэроклуб) "Полет" подготовлен межевой план земельного участка на основании указанных документов, в соответствии с чертежом границ и площадью 242639 кв.м. образован земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031275:1.

10.09.2012 приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области N 1513 Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования Смоленский авиационно-спортивный клуб (аэроклуб) "Полет" предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 242639 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0031275:1. 20.08.2012 по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области подготовлен межевой план в связи с измененными границами земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 и образованием части земельного участка, расположенного по адресу: г. Смоленск, СТ "Текстильщик-1", площадью 732 под артезианской скважиной.

18.09.2012 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и Негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования Смоленский авиационно-спортивный клуб (аэроклуб) "Полет" заключен договор купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 (зарегистрировано право собственности - свидетельство о праве собственности от 23.10.2012 67-АБ 882350).

12.04.2013 между Негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования Смоленский авиационно-спортивный клуб (аэроклуб) "Полет" и садоводческим товариществом "Рябинка" заключен договор аренды части земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 площадью 300 кв.м. для использования под артезианскую скважину.

Решением Исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся от 25.03.1959 N 221 Смоленскому льнокомбинату отведен земельный участок в районе Пасово из участка N 36, площадью 9 га для организации коллективного садоводства рабочих и служащих. Решением Исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся от 22.04.1959 N 292 отменено решение от 25.03.1959 N 221 об отводе льнокомбинату участка в районе Пасово и Смоленскому льнокомбинату отведен земельный участок для организации коллективного садоводства рабочих и служащих в районе Рославльского шоссе площадью до 9 га, из участка N 70. Решением Исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся от 13.12.1966 N 738 садоводческому коллективу "Текстильщик" отведен земельный участок под строительство артезианской скважины в районе Рославльского шоссе, общей площадью до 0,3 га из земельного участка Смоленского аэропорта, по согласованию с последним.

Из решения Исполнительного комитета Промышленного районного Совета народных депутатов от 19.11.1984 N 409 следует, что решением исполкома горсовета от 22.04.1959 N 292 Смоленскому райисполкому был отведен земельный участок в размере 9 га для организации садоводческого товарищества. Устав СТ "Текстильщик N 1" льнокомбината был разработан и рассмотрен общим собранием членов товарищества 23.09.1984 и утвержден совместным решением администрации и профкома 13.11.1984. Решением Исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 18.09.1986 N 486 в целях оперативного руководства рационального использования земельных участков, предоставленных предприятиям и организациям из городских земель под садоводческие товарищества, закреплены в постоянное пользование предприятий и организаций земельные участки под садоводческие товарищества в сложившихся границах, принято решение о создании объединенных садоводческих товариществ. Согласно пункту 3 указанного решения на базе садоводческого товарищества Смоленского льнокомбината объединены следующие садоводческие товарищества: областного суда, участка N 1 РММ Брянского предприятия, средней школы N 28 (всего площадью 9,3 га). В соответствии с пунктом 1.1 Устава СТ "Текстильщик-1", зарегистрированного постановлением Администрации Промышленного района города Смоленска от 23.06.2000 N 183 за основным государственным регистрационным номером 1026701449851 в Инспекции МНС России по Промышленному району города Смоленска 30.11.2002, общей площадью 8 14,54 га, расположенное по адресу: Смоленская область, Промышленный район, Рославльское шоссе, 5 км, с количеством участков 205, размером 600 кв. м, оно является садоводческим товариществом, образованным объединением садоводческих товариществ СТ "Дружба", СТ "Текстильщик", СТ "Текстильщик-1".

Письмом Территориального отдела N 9 Управления Роснедвижимости по Смоленской области от 21.03.2006 N 324 также подтверждается, что СТ "Текстильщик-1" образовано объединением садоводческих товариществ "Дружба" (областной суд), "28 средняя школа", "Текстильщик" (центральные механические мастерские ЦММ), "Текстильщик-1" (льнокомбинат).

Постановлением первого заместителя мэра города Смоленска от 15.07.1993 N 384 СТ "Текстильщик-1" в районе Рославльского шоссе переданы земли общего пользования в бессрочное пользование площадью 1,95 га. На основании пункта 7 указанного постановления СТ "Текстильщик-1" выдан государственный акт на право собственности на землю CMO-I-г-3 N 01897. Акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 1897. В соответствии с чертежом границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, земельный участок состоит из трех частей: участок N 1 площадью 4,03 га, расположен слева от главного проезда на Рославльское шоссе; участок N 2 площадью 8,49 га, расположен справа от главного проезда на Рославльское шоссе; участок N 3 площадью 0,06 га, расположен слева от участка N 1. При межевании земельного участка СТ "Текстильщик-1" и постановке на кадастровый учет ему присвоен кадастровый номер 67:27:0031247:25.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 собственником земельного участка общей площадью 242639 кв.м. является аэроклуб (свидетельство о государственной регистрации права от 23.10.2012 N 67-АБ 882350).

СТ "Текстильщик-1" обращалось в суд с заявлением к аэроклубу об исправлении кадастровой ошибки в сведениях земельного участка площадью 242639 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0031275:1; об обязании снять с кадастрового учета координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 (дело N А62-4114/2013). Обосновывая свои требования СТ "Текстильщик-1" ссылалось на то, что в ходе проведения кадастровых работ границы земельного участка аэроклуба с кадастровым номером 67:27:0031275:1 установлены с нарушением сложившегося землепользования сторон, в частности, относительно смежного участка товарищества, и не соответствуют землеотводным документам. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.12.2013 по делу N А62-4114/2013 в удовлетворении заявления СТ "Текстильщик-1" отказано, в связи с тем, что требование об исправлении кадастровой ошибки является ненадлежащим способом защиты гражданских прав и не подлежит удовлетворению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.12.2013 по делу N А62-4114/2013 установлено следующее. Из землеотводных документов (в том числе, свидетельства от 30.01.1996 N 15214 о праве бессрочного пользования участком площадью 242639 кв.м. с приложением чертежа границ) следует, что при постановке земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 на кадастровый учет, его границы соответствуют конфигурации и фактической площади, указанных в правоустанавливающих документах. Как следует из содержания заявления об исправлении кадастровой ошибки, заявленные товариществом требования, представляют собой спор о границах и местоположении земельного участка, возникшего ввиду неверного определения фактического местоположения границ участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1. В иске содержится требование об установлении границ определенным образом. Ссылаясь на невозможность осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031247:25 в связи с пересечением его границ с земельным участком с кадастровым номером 67:27:0031275:1, собственником которого является аэроклуб, СТ "Текстильщик-1" обратилось в арбитражный суд с заявлением к аэроклубу об определении места положения границ земельного участка СТ "Текстильщик-1" с кадастровым номером 67:27:0031247:25, расположенного по адресу: Смоленская область, город Смоленск, СТ "Текстильщик-1" в районе Рославльского шоссе, занятого артезианской (водозаборной) скважиной, ограниченного точками в соответствии с межевым планом от 24.11.2014 (дело N А62-754/2015).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.02.2016 по делу N А62-754/2015 заявленные требования удовлетворены: определены границы земельного участка СТ "Текстильщик-1" с кадастровым номером 67:27:0031247:25, расположенного по адресу: Смоленская область, город Смоленск, СТ "Текстильщик-1" в районе Рославльского шоссе, занятого артезианской (водозаборной) скважиной, в соответствии с координатами, указанными в плане 1993 года, по точкам согласно плану, что отражено в приложениях 5 и 5.1 заключения судебной землеустроительной экспертизы, проведенной экспертом ООО "Бином" Грековым Е.В.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.02.2016 по указанному делу делу N А62-754/2015 установлено, что согласно поступившему в суд экспертному заключению имеет место наложение земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0031247:25 и 67:27:0031275:1 друг на друга. Экспертом определены границы земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031247:25 (ранее - СТ "Текстильщик"), занятого артезианской (водозаборной) скважиной в соответствии с координатами, указанными в плане 1993 года, по точкам З-К согласно плану, что показано в приложении 5 и 5.1 к заключению. Определить координаты водозаборной скважины невозможно, так как отсутствуют необходимые данные. Определить границы земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 по точкам, являющимся смежными с точками З-К, согласно постановлению мэра города Смоленска от 03.06.1992 N 345, государственного акта (регистрационный номер N 00910) и чертежа границ Смоленского авиационного спортивного клуба для организации центра подготовки авиаспециалистов и земельного участка, предоставленного СТ "Текстильщик-1" постановлением мэра города Смоленска от 15.07.1993 N 384, государственного акта (регистрационный номер N 01897), а также чертежа земель, предоставленных в бессрочное пользование СТ "Текстильщик" и плана отвода земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что чертеж границ Смоленского авиационно- спортивного клуба по постановлению мэра города Смоленска от 03.06.1992 не содержит координат поворотных точек границ земельного участка. Ответчиком в материалы дела дополнительно представлен чертеж земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование авиационному спортивному клубу для организации центра подготовки авиационных специалистов, усовершенствования мастерства спортсменов-летчиков в поселке Тихвинка, утвержденный Главным архитектором города Смоленска 05.10.1992. Дополнительной судебной землеустроительной экспертизой установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 соответствуют границам земельного участка согласно данным, содержащимся в плане от 05.10.1992, и, как следствие, при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1, расположенного по адресу: Смоленская область, город Смоленск, поселок Тихвинка, кадастровая ошибка отсутствует. На основании представленных эксперту документов подготовлен совмещенный план границ земельных участков согласно плану 1993 года и данным, содержащимся в плане от 05.10.1992. Оценив заключение землеустроительной экспертизы и дополнительное заключение, суд в рамках дела N А62-754/2015 пришел к выводу о том, что судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заключении отражены все необходимые сведения.

В рамках настоящего спора истец оспаривает постановление мэра города Смоленска от 15.07.1993 N 384, которым, по мнению заявителя, фактически осуществлено изъятие части его земельного участка, расположенного под водозаборной скважиной.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 66 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами. В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов.

Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.

Глава IV Земельного кодекса РСФСР определяет цели и основания изъятия сельскохозяйственных угодий, земель, занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами; земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы; предоставление земель для нужд сельского хозяйства и для несельскохозяйственных нужд (для строительства промышленных предприятий, иных несельскохозяйственных нужд, для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд).

Порядок изъятия и предоставления земельных участков определен главой V Земельного кодекса РСФСР. Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (статья 31 ЗК РСФСР). Ходатайства предприятий, учреждений, организаций об изъятии и предоставлении земельных участков для несельскохозяйственных нужд рассматриваются местными Советами народных депутатов в двухмесячный срок (статья 35 ЗК РСФСР). Предприятия, учреждения и организации, заинтересованные в изъятии земельных участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землевладельцами и землепользователями, а также с местными Советами народных депутатов место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории. Финансирование проектных работ до предварительного согласования не допускается (статья 11 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (приняты ВС СССР 28.02.1990).

Материалами настоящего дела и имеющими преюдициальное значение решениями по делам N А62-4114/233013, N А62-754/2015 установлено, что оспариваемым постановлением не определены конкретные границы (координаты точек) земельного участка на местности. В связи с отсутствием необходимых данных определить координаты водозаборной скважины невозможно. Определить границы земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 по точкам, являющимся смежными с точками З-К, согласно постановлению мэра города Смоленска от 03.06.1992 N 345, государственного акта (регистрационный номер N 00910) и чертежа границ Смоленского авиационно-спортивного клуба для организации центра подготовки авиаспециалистов и земельного участка, предоставленного СТ "Текстильщик-1" постановлением мэра города Смоленска от 15.07.1993 N 384, государственного акта (регистрационный номер N 01897), а также чертежа земель, предоставленных в бессрочное пользование СТ "Текстильщик" и плана отвода земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что чертеж границ Смоленского авиационно-спортивного клуба по постановлению мэра города Смоленска от 03.06.1992 не содержит координат поворотных точек границ земельного участка.

Между тем, согласно экспертному заключению ООО "Бином" границы земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1 соответствуют границам земельного участка согласно данным, содержащимся в плане от 05.10.1992, как следствие, при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:1, расположенного по адресу: Смоленская область, город Смоленск, поселок Тихвинка, кадастровая ошибка отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031247:25, занятый артезианской скважиной, предоставлялся СТ "Текстильщик".

Указанное обстоятельство свидетельствует, что оспариваемым постановлением от 15.07.1993 N 384 изъятие части земельного участка, принадлежащего истцу, расположенного под водозаборной скважиной, не производилось, поскольку данный земельный участок был предоставлен СТ "Текстильщик". Решением Исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся от 13.12.1966 N 738 - отведен земельный участок под строительство артезианской скважины в районе Рославльского шоссе, общей площадью до 0,3 га из земельного участка Смоленского аэропорта, по согласованию с последним.

В свою очередь, выполнение работ по бурению скважины подтверждается учетной карточкой буровой скважины N 336/1331 ГВК, составленной Смоленским СМУ "Водстрой", письмом ОАО "Агровод" от 05.08.2013 N 58 о том, что в регистрационном журнале имеется запись за 1967 год за N 147, что артезианская скважина пробурена для СТ "Текстильщик".

В настоящем случае, истец не доказал, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы (как собственника земельного участка).

В связи с тем, что в данном случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, суд области правомерно отказал в иске и указал, что, по сути, требования истца направлены на пересмотр вступивших в законную силу судебных актом по арбитражным делам N А62-4114/2013, N А62-754/2015.

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта нет, то апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.08.2016 по делу N А62-248/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановления вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.М. Дайнеко

Судьи

Л.А. Капустина Е.Н. Тимашкова