Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2016 г. N 21АП-1665/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23 января 2017 г. N Ф10-5611/16 настоящее постановление оставлено без изменения

21 сентября 2016 г.

Дело N А84-838/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2016.

В полном объеме постановление изготовлено 21.09.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ждера А.Р.,

при участии представителя от Акционерного общества "Крымморгидрострой" Ходыко Д.Л., доверенность N 12-01/16 от 19.01.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.08.2016 года по делу N А84-838/2016 (судья Минько О.В.),

по заявлению Службы финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина, д. 5/7, гор. Симферополь, Республика Крым, 295006)

к Акционерному обществу "Крымморгидрострой" (299011, г. Севастополь, ул. Новороссийская, 25/7),

заинтересованные лица: Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Крым (ул. Александра Невского, д. 29, г. Симферополь, Республика Крым, 295006),

Инспекция федеральной налоговой службы России по г. Ялте Республики Крым (298600, Республика Крым, г. Ялта, ул. Васильева, 16а),

о взыскании задолженности в бюджет Республики Крым по налогам, сборам и обязательным платежам,

установил:

решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.08.2016 года по делу N А84-838/2016 в удовлетворении требований Службы финансового надзора Республики Крым отказано полностью.

Не согласившись с указанным решением, Служба финансового надзора Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе, заявитель указывает на то, что реестр налогоплательщиков был сформирован Налоговой инспекцией в г. Ялта Налоговой службы Республики Крым в разрезе налогоплательщиков, с указанием общих сумм задолженности и переплаты, без указания видов налогов, сборов и обязательных платежей, а также без предоставления Службе расчетов и документов, подтверждающих сумму задолженности. Таким образом, предоставить расчет суммы задолженности заявитель не имеет возможности.

От Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представители Службы финансового надзора Республики Крым, Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ялте, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Акционерного общества "Крымморгидрострой", суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Указом Главы Республики Крым N 51-У от 16 июня 2014 года "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым" была утверждена структура исполнительных органов государственной власти Республики Крым и образована, в том числе, Служба финансового надзора Республики Крым, которая наделена функциями, полномочиями, правами и обязанностями, согласно нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Крым.

Служба финансового надзора Республики Крым является новообразованным исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 170 утверждено Положение о Службе финансового надзора Республики Крым, согласно которому, Служба финансового надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим в отношении средств бюджета Республики Крым, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам, полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, в том числе осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства местными бюджетами - получателями межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Крым.

Государственным Советом Республики Крым 29.12.2014 принят Закон Республики Крым "Об урегулировании задолженности (переплаты), числящейся за налогоплательщиками, зарегистрированными на территории Республики Крым" N 56-ЗРК/2014.

Статьей 2 вышеуказанного Закона с 01.01.2015 уполномоченным органом на взыскание задолженности, образовавшейся в переходный период, установленный Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", у налогоплательщиков, зарегистрированных на территории Республики Крым, определена Служба финансового надзора Республики Крым.

В пункте 2 части 2 статьи 4 данного Закона определено, что Служба осуществляет мероприятия по возмещению в бюджет Республики Крым и местные бюджеты задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, которые образовались в переходный период, в соответствии с реестром, принятым от Налоговой Службы Республики Крым.

Таким образом, Служба финансового надзора Республики Крым является уполномоченным органом на взыскание с 1 января 2015 года задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, образовавшейся в переходный период.

Государственная регистрация Налоговой службы Республики Крым и подчиненных ей налоговых инспекций отменена в соответствии с Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 31.12.2014 N 1638 - р "Об отмене регистрации Налоговой службы Республики Крым и налоговых инспекций", без правопреемства.

Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Крым письмом от 30.03.2015 N 17-18/03374 "О направлении реестров" в Службу финнадзора передан реестр юридических лиц, которые в текущем году приобрели статус налогоплательщика Российской Федерации с внесением сведений о них в январе-феврале 2015 года в ЕГРЮЛ, имеющих задолженность по налогам, сборам и обязательным платежам в бюджет Республики Крым и местные бюджеты по состоянию на 1 января 2015 года.

Информация о задолженности и переплате не содержит данных по единому социальному взносу и арендной плате за землю, которые урегулированы отдельными нормативными документами Республики Крым.

Также в письме указано, что информация о задолженности и переплате, включенная в данный реестр, сформирована на основании сведений, предоставленных территориальными налоговыми органами ФНС России по Республике Крым, как хранителем и на основании данных карточек лицевых счетов, которые велись налоговыми инспекциями Налоговой службы Республики Крым.

Согласно пункту 9 Порядка зачета переплаты или уплаты задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, которые образовались по состоянию на 01.01.2015, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 N 254 Управление Федеральной налоговой Службы по Республике Крым является держателем информации в соответствии с Законом Республики Крым от 29.12.2014 N 56 - ЗРК/2014 "Об урегулировании задолженности (переплаты), числящейся за налогоплательщиками, зарегистрированными на территории Республики Крым" о сумме задолженности налогоплательщика и из чего она состоит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Службе был передан реестр налогоплательщиков, имеющих задолженность по налогам, сборам и обязательным платежам в бюджет Республики Крым и местные бюджеты по состоянию на 1 января 2015 года, согласно которому за Акционерным обществом "Крымморгидрострой" (ИНН9204547790) числится задолженность в размере 51531,87 руб., в том числе переплата в размере - 161,84 руб.

Службой в адрес Акционерного общества "Крымморгидрострой" было направлено предписания от 28.05.2015 исх. N 05-14/2800 о необходимости в течение двадцати рабочих дней возместить сумму задолженности в бюджет Республики Крым.

Из письменных пояснений УФНС России по Республике Крым, представленных в материалы дела во исполнение определения суда первой инстанции от 29.06.2016, следует, что взыскиваемая в судебном порядке сумма задолженности сформирована и включена в Реестр, подписанный председателем Ликвидационной комиссии Налоговой инспекции в г. Ялте Налоговой службы Республики Крым Е.Ю. Пряничниковой, как хранителем (держателем) информации в соответствии с переходными положениями Закона Республики Крым от 14.08.2014 N 50-ЗРК "Об архивном деле", в связи с чем, в УФНС России по Республике Крым отсутствуют полномочия и возможности по предоставлению детальной информации ликвидированного налогового органа, а также по предоставлению пояснений по журналам проводок и карточек лицевых счетов за период январь - февраль 2014 года.

Согласно письменным пояснениям, ИФНС России по г. Ялте (представленных во исполнение определения суда первой инстанции от 29.06.2016) лицевые счета по налогам и сборам за январь и февраль 2014 года по АО "Крымморгидрострой" также не могут быть представлены в связи с тем, что база данных лицевых счетов за указанный период в ИФНС России по г. Ялте Республики Крым отсутствует.

Таким образом, ни заявитель, ни Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Крым, ни Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Ялте не предоставили в суд доказательств, в том числе первичных документов, подтверждающих то, что заявленная к взысканию сумма является задолженностью по налогам, сборам, обязательным платежам, образовавшейся в переходный период.

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что согласно позиции ВАС РФ, выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.11.2002 N 6294/01, лицевой счет, который ведет налоговая инспекция, является формой внутреннего контроля, осуществляемого налоговым органом во исполнение ведомственных документов, наличие записей о недоимке в лицевом счете само по себе не влечет юридических последствий для налогоплательщика, в связи с чем данные карточки расчетов с бюджетом не могут использоваться для установления факта наличия или отсутствия задолженности по налогу.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 29.12.2014 N 56-ЗРК/2014 "Об урегулировании задолженности (переплаты), числящейся за налогоплательщиками, зарегистрированными на территории Республики Крым", Налоговая служба Республики Крым до 1 января 2015 года формирует реестр налогоплательщиков с указанием общей суммы задолженности и общей суммы переплат по всем налогам, сборам и обязательным платежам и обеспечивает передачу этих данных, а также учетных и отчетных данных о начислениях и уплате налогоплательщиками налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет Республики Крым и местные бюджеты, состоянии расчетов и обязательств по состоянию на 1 января 2015 года Службе финансового надзора Республики Крым.

В соответствии с пунктами 9 и 12 Порядка зачета переплаты или уплаты задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, которые образовались по состоянию на 1 января 2015 года, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 254 (ред. от 03 сентября 2015 года), Служба финансового надзора Республики Крым на основании реестров, полученных от Налоговой службы Республики Крым и Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (как держателя информации), в соответствии с Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 56-ЗРК/2014 "Об урегулировании задолженности (переплаты), числящейся за налогоплательщиками, зарегистрированными на территории Республики Крым" по каждому отдельному налогоплательщику определяет единое сальдо расчетов с бюджетом Республики Крым путем суммирования общей суммы задолженности и общей суммы переплаты (поступления налогов не позднее 31 декабря 2014 года), а также сумм, перечисленных налогоплательщиком самостоятельно в период с 1 января 2015 года до даты определения сальдо.

Пункты 10-11 этого Порядка устанавливают, что в случае если единое сальдо расчетов с бюджетом по налогоплательщику имеет отрицательное значение, такое сальдо является задолженностью перед бюджетом и подлежит взысканию путем направления предписания или в судебном порядке при неисполнении предписания.

Таким образом, специальная норма материального права установила обязанность Службы обеспечить прием не только Реестра налогоплательщиков с данными о задолженности, но и обязанность получить учетные и отчетные данные о начислениях и уплате налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет, а также обязанность определить единое сальдо расчетов с бюджетом по плательщику АО "Крымморгидрострой" на основании Реестров, полученных от Налоговой службы Республики Крым и Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (как держателя информации). Доказательств исполнения такой обязанности заявителем суду не представлено.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В свою очередь частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возложена на заявителя.

Учитывая изложенное, в связи с тем, что Службой финансового надзора Республики Крым сумма задолженности определена только на основании сведений о задолженности по Реестру, полученному от Налоговой службы Республики Крым, без определения единого сальдо расчетов с бюджетом по плательщику АО "Крымморгидрострой", так как заявитель не доказал, а судом не установлено обстоятельств, являющихся основанием для взыскания задолженности, а именно основания возникновения задолженности, правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены вынесенного судебного решения.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.08.2016 года по делу N А84-838/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.П. Горошко

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев