Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2016 г. N 13АП-29617/16

г. Санкт-Петербург

27 декабря 2016 г.

Дело N А26-7146/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2016 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Борисова Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Дейкун А.А.

без вызова сторон

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания "Онего" (регистрационный номер 13АП-29617/2016)

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.10.2016 по делу N А26-7146/2016 (судья Подкопаева А.В.),

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "Управляющая компания "Онего"

к Административной комиссии Петрозаводского городского округа

об оспаривании постановления

установил:

ООО "Управляющая компания "Онего" (185016, г. Петрозаводск, шоссе Лососинское, д.33 корп.3, кв.9, ОГРН 1151001005110, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Петрозаводского городского округа (185000, г.Петрозаводск, пр.Ленина-2, далее - Административная комиссия) от 13.01.2016 N 1.11.3-03/833 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда первой инстанции, принятым в порядке упрощенного производства, ООО "Управляющая компания "Онего" в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Управляющая компания "Онего" направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271, 272.1 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, ООО "Управляющая компания "Онего" оказывает услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома по адресу: г. Петрозаводск, ул. Достоевского, д.51, на основании договора управления многоквартирным домом, в соответствии с которыми общество приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома.

07.06.2016 муниципальным инспектором жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства отдела муниципального контроля Администрации Петрозаводского городского округа в ходе ежедневного обхода жилого микрорайона в городе Петрозаводске, закрепленного за ним в соответствии с пунктом 3.30 Положения об отделе муниципального контроля Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа, проведен осмотр территории, прилегающей к дому N 51 по улице Достоевского.

В ходе осуществления контроля на придомовой территории указанного дома обнаружено наличие бытового мусора в виде старой одежды с признаками гниения, строительных отходов (поддоны с признаками длительного хранения), травяного покрова по всему периметру свыше 60 см. В целях выявления длящегося правонарушения 07.06.2016 осмотр был приостановлен. Осмотр продолжен 28.06.2016, в результате которого выявлено, что на придомовой территории находится тот же бытовой мусор, покос травы не произведен (высота травяного покрова достигает 90 см.), что является нарушением пунктов 1, 2, 3 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 статьи 5, пунктов 1, 2, 3 статьи 11, пункта 4 статьи 31 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2010 N 26/41-813.

По результатам осмотра составлены акт осмотра N 696 от 28.06.2016 с приложением фототаблицы, схема территории с обозначением многоквартирного дома, разметкой выявленных нарушений и протокол об административном правонарушении от 06.07.2016 N 1.8.3-01/641 по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях". Материалы административного дела переданы на рассмотрение Административной комиссии Петрозаводского городского округа.

Административная комиссия Петрозаводского городского округа, рассмотрев материалы административного дела, вынесла постановление от 20.07.2016 N 1.8.3-01/641 о привлечении ООО "Управляющая компания "Онего" к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

При квалификации действий общества по части 2 статьи 2.14 Закона N 1191-ЗРК учтено, что нарушение правил благоустройства допущено повторно.

ООО "Управляющая компания "Онего" не согласилось с указанным постановлением по тем основаниям, что не доказана вина общества в совершении правонарушения. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 1.3 Законом Республики Карелия N 1191-ЗРК от 15.05.2008 "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе, за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 2.14 Закона N 1191-ЗРК за нарушение установленных муниципальными правовыми актами Правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего закона, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере ста тысяч рублей. Под повторным правонарушением в настоящем Законе понимается правонарушение, совершенное в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение однородного (имеющего единый родовой объект посягательства) правонарушения (статья 1.5 Закона N 1191-ЗРК).

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2010 N 26/41-813.

Статьей 3 указанных Правил определено, что прилегающей территорией является территория, непосредственно примыкающая к зданию, сооружению, ограждению, строительной площадке, объектам торговли, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности, владении, аренде, пользовании у юридических или физических лиц, и закрепленная для обслуживания за последними.

Пунктом 2 статьи 4 Правил установлено, что организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.

Согласно статье 5 Правил организации и физические лица обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности и ином праве земельных участков и прилегающих к ним территорий (пункт 2); уборка территорий округа проводится ежедневно в течение дня (пункт 3).

Пунктами 1, 2 статьи 11 Правил благоустройства предусмотрено, что организации и собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечить сбор и вывоз отходов производства и потребления самостоятельно или путем заключения договоров со специализированными организациями и размещение отходов путем заключения договоров с организациями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов в специально отведенных местах, определенных Администрацией Петрозаводского городского округа. Договоры на вывоз ТБО, КГО и жидких бытовых отходов от жилищного фонда заключают организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. Сбор ТБО в контейнеры и КГО в бункеры-накопители осуществляют в жилищном фонде организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Правил благоустройства стрижка газонов производится организациями, осуществляющими содержание данных территорий, или по договору с ними иными организациями, на высоту до 3-5 сантиметров периодически при достижении травяным покровом высоты 10-15 сантиметров. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток. Скошенную траву следует вывозить на специально отведенные Администрацией Петрозаводского городского округа участки либо на поля компостирования.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что 07.06.2016 муниципальным инспектором Администрации Петрозаводского городского округа в ходе ежедневного обхода жилого микрорайона в городе Петрозаводске проведен осмотр территории, прилегающей к дому N 51 по улице Достоевского, в ходе которого на придомовой территории указанного дома обнаружено наличие бытового мусора в виде старой одежды с признаками гниения, строительных отходов (поддоны с признаками длительного хранения), травяного покрова по всему периметру свыше 60 см. В целях выявления длящегося правонарушения 07.06.2016 осмотр был приостановлен. Осмотр продолжен 28.06.2016, в результате которого выявлено, что на придомовой территории находится тот же бытовой мусор, покос травы не произведен (высота травяного покрова достигает 90 см.), что подтверждается актом осмотра N 696 от 28.06.2016 с приложенными фототаблицами, и протоколом об административном правонарушении от 21.12.2015 N1099-П по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".

В ходе обследования состояния придомовых территорий жилищного фонда г.Петрозаводска установлено, что общество не выполнило работы по уборке от мусора дворовых территорий, прилегающих к указанному многоквартирному дому, чем нарушены пункты 1, 2, 3 статьи 4, пункты 1, 2, 3 статьи 5, пункты 1, 2, 3 статьи 11, пункт 4 статьи 31 Правил благоустройства.

Административная комиссия Петрозаводского городского округа, рассмотрев материалы административного дела, вынесла постановление от 13.01.2016 N 1.11.3-03/833 о привлечении ООО "Управляющая компания "Онего" к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях".

Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, обоснованно отклонил доводы общества о том, что не доказана вина общества в совершении правонарушения.

Актом осмотра от 28.06.2016 подтверждается наличие бытового мусора в виде старой одежды с признаками гниения, строительных отходов (поддоны с признаками длительного хранения), травяного покрова по всему периметру свыше 60 см., что свидетельствует о нарушении управляющей организацией своих обязанностей по надлежащей и своевременной уборке придомовой территории.

Представленные обществом акты выполненных работ от 09.06.2016, 13.06.2016, 30.06.2016, 04.07.2016 об уборке придомовой территории могут свидетельствовать только о принятых обществом мерах по устранению выявленного нарушения, а не о его отсутствии на момент проведения осмотра, и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При привлечении общества к административной ответственности были соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным органом, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени совершения данных процессуальных действий. Размер штрафа соответствует пределу санкции, предусмотренной частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".

Доводы общества, указанные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, изложенную в заявлении, которой судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Управляющая компания "Онего" не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.10.2016 по делу N А26-7146/2016, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания "Онего" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Г.В. Борисова