Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2016 г. N 07АП-11118/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 апреля 2017 г. N Ф04-880/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

27 декабря 2016 г.

Дело N А27-6047/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Колупаева Л. А.,

судьи: Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белозёровой А.А.

без участия представителей сторон (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Зюбанова Кирилла Михайловича

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 октября 2016 г.

по делу N А27-6047/16 (судья Н.Н. Гатауллина)

по заявлению индивидуального предпринимателя Зюбанова Кирилла Михайловича,

(ОГРНИП 315420500009791, ИНН 420549549724 г. Кемерово)

к администрации города Кемерово, (ОГРН 1034205011610, г. Кемерово )

о признании незаконным решения выраженного в постановлении администрации г.Кемерово от 04.03.2016 N 4,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Зюбанов Кирилл Михайлович (далее - заявитель, заявитель, ИП Зюбанов К.М., апеллянт) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации города Кемерово (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения о признании павильона расположенного по адресу: г. Кемерово, южнее жилого дома N 64а по пр. Ленина, самовольно установленным и подлежащим демонтажу, выраженного в постановлении администрации г. Кемерово от 04.03.2016 N 454.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11 октября 2016 года требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ИП Зюбанов К.М. обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по следующим основаниям:

- принадлежащий предпринимателю павильон размещен в схеме размещения нестационарных торговых объектов в г. Кемерово;

- арендные платежи вносились систематически за использование земельного участка.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Кемерово от 04.03.2016 N 454 "О признании выявленных нестационарных торговых объектов самовольно установленными" (далее - Постановление) нестационарный торговый объект по адресу: г. Кемерово, южнее жилого дома N64а по пр. Ленина, признан самовольно установленным.

Пунктом 3. Постановления владельцу объекта предложено осуществить добровольный демонтаж объекта в срок до 15.03.2016. В противном случае комиссии по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов поручено осуществить принудительный демонтаж объекта (пункт 4. Постановления).

Не согласившись с указанным постановлением в части нестационарного торгового объекта по адресу: г. Кемерово, южнее жилого дома N 64а по пр. Ленина, ИП Зюбанов К.М. обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно в порядке главы 34 АПК РФ, соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10).

Уставом города Кемерово разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесены к полномочиям администрации города Кемерово (п. 12 ч. 1 ст. 48 Устава города Кемерово).

Разработанный рабочей группой проект схемы, прошедший обсуждение на официальном сайте администрации города, утвержден постановлением администрации города Кемерово от 14.07.2015 N 1715 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Указанным правовым актом определена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово. Данная схема не предусматривает размещение нестационарного объекта по адресу: г. Кемерово, южнее жилого дома N 64а по пр. Ленина.

Самовольное размещение нестационарных торговых объектов вне утвержденной схемы не допускается.

Пунктом 53 указанной схемы, на который указывает заявитель, предусмотрено размещение продовольственного нестационарного торгового объекта восточнее жилого дома N 64а по пр. Ленина.

Торговый павильон заявителя расположен южнее жилого дома N 64а по просп.Ленина, кроме того, в нем осуществляется продажа продовольственных товаров - овощей, фруктов.

Действующая в настоящий момент схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная Постановлением администрации г. Кемерово от 02.06.2016 N 1191, также не предусматривает размещение торгового павильона в указанном выше месте в г. Кемерово, южнее жилого дома N64а по пр. Ленина.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.09.2014 N 357 "Об утверждении Положения "О демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово" (далее - Положение) установлен порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных торговых объектов вне утвержденной администрацией города Кемерово схемы размещения нестационарных торговых объектов и при отсутствии документов, удостоверяющих право на установку нестационарного торгового объекта.

Положением установлен порядок выявления самовольно установленных нестационарных торговых объектов и принятия правовых актов администрации города о признании нестационарных торговых объектов самовольно установленными.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.09.2014 N 357 администрацией города осуществлены мероприятия по выявлению нестационарного объекта по адресу и признанию его самовольно установленным.

Суд пришел к правильному выводу, что администрацией города Кемерово выполнены все необходимые действия для признания нестационарного торгового объекта по адресу: г. Кемерово, южнее жилого дома N 64 а по проспекту Ленина, самовольно установленным.

Довод заявителя о том, что он не был уведомлен о принятом администрацией города Кемерово постановлении, обоснованно отклонен судом, поскольку опровергается и тем обстоятельством, что заявитель добровольно демонтировал торговый павильон, что подтверждается актом об исполнении мероприятий о добровольном демонтаже от 31.03.2016 с фотоматериалом.

Таким образом, администрацией города Кемерово выполнены все действия для признания нестационарного торгового объекта по адресу: г. Кемерово, южнее жилого дома N 64а по пр. Ленина самовольно установленным.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В свою очередь, Федеральным законом N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона).

Согласно части 3 статьи 10 ФЗ N 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уставом города Кемерово разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесены к полномочиям администрации города Кемерово. На основании изложенного, администрация города Кемерово является уполномоченным органом по решению вопросов утверждения схемы размещения нестационарных объектов и, соответственно, по принятию мер в отношении нестационарных объектов, не включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 6 статьи 10 ФЗ N 381-ФЗ, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются нормативным правовым актом

субъекта Российской Федерации.

30.12.2015 Постановлением Коллегии АКО N 457 утвержден указанный выше порядок (далее - Порядок проведения торгов), согласно которому нестационарные торговые объекты на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, размещаются на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых по итогам проведения торгов в форме аукциона.

Таким образом, и до 01.03.2015 и в настоящее время, основанием размещения нестационарного торгового объекта являлся договор, заключенный по итогам проведения торгов, между собственником объекта и органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим земельным участком: до 01.03.2015 - договор аренды земельного участка, в настоящее время - договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Судом правомерно отмечено, что схема размещения нестационарных торговых объектов является не основанием для установки и уж тем более не разрешением на установку нестационарного торгового объекта - наличие места в схеме является основанием для проведения торгов на право заключить договор на размещение объекта. В случае отсутствия места в схеме размещения, лицу, заинтересованному в заключении договора на размещение павильона будет отказано в проведении аукциона (пункт к) ст. 4.3 Порядка проведения торгов).

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих законность установки нестационарного торгового объекта по адресу: г. Кемерово, южнее жилого дома N 64А по просп. Ленина.

Из материалов дела следует, что платежные документы, акт сверки, представленные заявителем относятся к иному нестационарному объекту, принадлежащему ООО "Додар" и расположенному вблизи жилого дома N 64А по просп. Ленина.

Кроме того, скриншот из 2GIS и акт выявления нестационарного торгового объекта от 26.01.2016 N 5 с приложением фотографии также подтверждают, что объект Заявителя расположен южнее жилого дома N 64А по просп. Ленина.

Копия платежного поручения от 19.04.2016 N 27 о внесении суммы задатка для участия в аукционе 27.04.2016 за лот N 1 г. Кемерово, просп. Ленина, восточнее дома N 64А, обоснованно не принята судом, поскольку не является доказательством наличия прав заявителя на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку, задаток был внесен не заявителем, а ООО "Додар", и адрес местоположения объекта - восточнее, а не южнее жилого дома N 64А по просп. Ленина.

Ссылка в апелляционной жалобе на систематическое внесение платежей, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку внесение неких платежей лишь подтверждает соблюдение лицом, незаконно установившим какой-либо объект на земельном участке, принципа платности землепользования, установленного в статье 1 Земельного кодекса РФ.

Приобретение права собственности на нестационарный торговый объект, не являющийся ни зданием, ни сооружением, не дает права новому собственнику на переход прав на земельный участок от предыдущего собственника павильона.

Заявитель не обосновал, каким образом принятый по делу судебный акт повлияет на права и обязанности Айвазяна по отношению к заявителю или ответчику. Кроме того, даже при представлении указанным лицом документов о праве собственности на спорный объект, указанный факт не повлечет правовых последствий, поскольку в спорный период собственником являлось иное лицо, более того, не свидетельствует о правомерности размещения павильона с учетом утвержденной схемы торговых объектов.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и направлены на переоценку фактических обстоятельств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ по апелляционной жалобе относятся на заявителя, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьёй 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 октября 2016 года по делу N А27-6047/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.А. Колупаева

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина