Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2016 г. N 11АП-15996/16

г. Самара

23 декабря 2016 г.

Дело N А55-19626/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Чёлушкин Д.С., доверенность от 11.01.2016 N 9/16, Мазурина А.А., доверенность от 13.09.2016 N 82/16,

от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" - Титоренко П.М., доверенность от 03.08.2016 N 94,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2016 года по делу N А55-19626/2016 (судья Гордеева С.Д.),

по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН 6316007846), г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (ОГРН 1021603643291, ИНН 1660056570), г. Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда 1 инстанции от 12 октября 2016 года общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 руб.

В апелляционной жалобе ООО "ПСО "Казань" просит решение суда 1 инстанции признать незаконным и отменить.

При этом в апелляционной жалобе указывает, что согласно пп.1-3 постановления о назначении административного наказания N 714-Р/745-50-Ю от 10.08.2016 модель смонтированного шарнирно-подвижной опоры Maurer RGE 21000 kH в секторе А по осям D 44-5, D 43-5, D 42-5 не соответствует модели, указанной в проекте (Maurer KGE-EL 104161-1). В соответствии с имеющимся в материалах дела сертификате соответствия, указанные наименования относятся к одной и той же модели опорных частей Maurer, следовательно, требования проектной документации заявителем нарушены не были. Кроме того, ООО "ПСО "Казань" не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку не является лицом, непосредственно осуществляющим строительство.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества и управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 27.05.2016 N 1154-Р Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая выездная проверка выполнения обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" требований ранее выданного предписания от 11.05.2016 N 06-745-05-16-120-В в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства "Строительство стадиона на 45000 зрительских мест, г. Самара, в границах ул. Московское шоссе, Ракитовское шоссе, Волжское шоссе, Ташкентская, Демократическая", расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 16 км Московского шоссе, ул. Дальняя, участок N 7, по результатам которой составлен акт проверки N 07-745-07-16-234-кп от 22.07.2016 (л.д. 28-31).

В соответствии с указанным предписанием Общество в срок до 14.07.2016 обязано было устранить следующие нарушения.

1. Модель смонтированного шарнирно-подвижной опоры Maurer RGE 21000 кН в секторе А по оси D 44-5 не соответствует модели, указанной в проекте (Maurer KGE-EL 104161-1).

2. Модель смонтированного шарнирно-подвижной опоры Maurer RGE 21000 кН в секторе А по оси D 43-5 не соответствует модели, указанной в проекте (Maurer KGE-EL 104161-1).

3. Модель смонтированного шарнирно-подвижной опоры Maurer RGE 21000 кН в секторе А по оси D 42-5 не соответствует модели, указанной в проекте (Maurer KGE-EL 104161-1).

Нарушены требования проектной документации шифр 9204КР.0.3.0 п.3.1, лист 6.5.

4. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ при армировании монолитного пилона третьего этажа сектора С в осях L-M/208-212 выполняются последующие работы по бетонированию конструкций.

5. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ при армировании плиты перекрытия на отметке 20.850 сектора D в осях Х-376\Е-К выполняются последующие работы по бетонированию конструкций.

6. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ при армировании монолитного пилона третьего этажа сектора С в осях L-M/D215-D220 выполняются последующие работы по бетонированию конструкций.

7. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ при армировании монолитного пилона третьего этажа сектора С в осях L-M/D315-D320 выполняются последующие работы по бетонированию конструкций.

Нарушены требования ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (л.д.18-20).

В ходе проверки исполнения данного предписания было выявлено, что в установленный срок до 14.07.2016 предписание Обществом исполнено не было.

В связи с этим 08.08.2016 государственным инспектором отдела государственного строительного надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усачевой Н.В. в отношении общества был составлен протокол N 1154-р/726-081-Ю об административном правонарушении, предусмотренным ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.11-13).

10.08.2016 на основании ст.23.1 КоАП РФ Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ООО "ПСО "Казань" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

Удовлетворяя заявление Управления и привлекая общество к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, суд 1 инстанции исходил из того, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждены как событие административного правонарушения, предусмотренного данной правовой нормой, так и вина общества в его совершении.

Данные выводы суда являются правомерными.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора) обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Согласно п.10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

Из материалов дела следует, что в установленный срок (до 14.07.2016) указанные требования законного предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11. 05.2016 N 06-745-05-16-120-В обществом исполнены не были.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение указанного предписания Управления, за неисполнение которого ч.6 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Общество не представило.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении применительно к положениям ст.ст. 2.1, 2.2, 26.1 КоАП РФ материалами дела доказаны, Общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным из материалов дела не усматривается.

В связи с этим суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. назначено судом 1 инстанции в пределах санкции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с положениями ст.ст.3.1,4.1 КоАП РФ.

С учетом этого доводы, приведенные в апелляционной жалобе Общества, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно привлек ООО "ПСО "Казань" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб., оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2016 года по делу N А55-19626/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

В.С. Семушкин Е.Г.Попова