Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2017 г. N 11АП-7889/17

г. Самара

07 июля 2017 г.

Дело N А65-31510/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 июля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 05.07.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.04.2017 по делу N А65-31510/2016 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Нижнекамскнефтехим-Ойл" (ИНН 1651027371), г.Нижнекамск Республики Татарстан, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (ИНН 1655183653), г.Казань, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск Республики Татарстан, муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", г.Нижнекамск Республики Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г.Казань, об оспаривании решения и бездействия,

в судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Нижнекамскнефтехим-Ойл" Ярмухаметова Л.Р. (доверенность от 09.01.2017 N 02/17),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-Нижнекамскнефтехим-Ойл" (далее - ООО "Татнефть-НК-Ойл") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - ТУ Росимущества в Республике Татарстан), выразившегося в непредоставлении в аренду ООО "Татнефть-НК-Ойл" (ненаправлении ООО "Татнефть-НК-Ойл" договора аренды) земельного участка с кадастровым номером 16:30:01 14 41:5, площадью 39145 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), Нижнекамский район, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации завода синтетических масел; о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Республике Татарстан, выраженного в письме от 06.10.2016 N 04/7201, об отказе в заключении с ООО "Татнефть-НК-Ойл" договора аренды указанного земельного участка; об обязании ТУ Росимущества в Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Татнефть-НК-Ойл" путем направления ему договора аренды указанного земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан") в лице филиала по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.04.2017 по делу N А65-31510/2016 признал оспариваемые бездействие и решение ТУ Росимущества в Республике Татарстан незаконными и обязал его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Татнефть-НК-Ойл" путем осуществления действий, связанных с заключением и направлением договора аренды вышеуказанного земельного участка.

В апелляционной жалобе Межрегиональное ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе ООО "Татнефть-НК-Ойл" в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

ООО "Татнефть-НК-Ойл" в отзыве просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Татнефть-НК-Ойл" отклонила апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя ООО "Татнефть-НК-Ойл" в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска от 19.09.2002 N 659 земельный участок площадью 6,67 га был изъят у ОАО "Нижнекамскшина" и передан на праве постоянного пользования Нижнекамскому лесхозу для ведения лесного хозяйства.

Постановлением Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска от 06.05.2003 N 360 указанное постановление признано утратившим силу, дополнительно у Нижнекамского лесхоза был изъят земельный участок площадью 4,97 га и передан ООО "Татнефть-НК-Ойл" на праве аренды сроком на 50 лет, взамен изъятого у Нижнекамского лесхоза земельного участка ему предоставлен площадью 6,67 га, ранее изъятый у ОАО "Нижнекамскшина".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2005 N 843-р земельный участок площадью 4,97 га, относящийся к землям лесного фонда и расположенный на территории Биклянского лесничества Нижнекамского лесхоза, был переведен в категорию земель "промышленности" для строительства завода по производству синтетических масел.

Постановлением Главы администрации Нижнекамского района и г.Нижнекамска от 25.07.2005 N 454 прекращено право ООО "Татнефть-НК-Ойл" на аренду земельного участка площадью 4,97 га, часть земельного участка площадью 6,720 кв.м передана Администрации Нижнекамского района и г.Нижнекамска, а остальная часть площадью 4,2 га предоставлена ООО "Татнефть-НК-Ойл" в аренду сроком на 5 лет.

На основании этого постановления между ООО "Татнефть-НК-Ойл" и Администрацией Нижнекамского района и г.Нижнекамска в лице Управления земельных и имущественных отношений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарста в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске заключен договор от 25.07.2015 N ТО-10-071-0615 об аренде земельного участка площадью 4,2 га (42980 кв.м) с кадастровым номером 16:30:01 14 41:0002 сроком на 5 лет.

Несмотря на то, что земельный участок площадью 4,2 га переведен в категорию земель промышленности, он остался федеральной собственностью согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 (в редакции, действовавшей в период возникновения данных правоотношений). Право федеральной собственности на указанный земельный участок подтверждается и свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 08.12.2004 N 16 ТА 396453.

Вышеприведенные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.12.2006 по делу N А65-18654/2006-СГ2-4.

Этим судебным решением, принятым по иску ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан, признаны недействительными пункты 5 и 10 постановления Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 11.08.2006 N 178 "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Глайд-Ойл" и закреплении земельного участка на праве аренды ООО "Нижнекамскнефтехим-Ойл", поскольку Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан необоснованно распорядился федеральным имуществом - земельным участком по вышеуказанному адресу. Этим судебным решением также утверждено мировое соглашение между Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ООО "Татнефть-НК-Ойл", согласно которому Нижнекамское муниципальное образование "Нижнекамский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района должно в срок не позднее 5 дней со дня утверждения мирового соглашения заключить с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан договор перехода прав кредитора (уступки требования) по договору аренды земельного участка от 14.08.2006 N 01-01-44, а, кроме того, данное мировое соглашение рассматривается как письменное уведомление ООО "Татнефть-НК-Ойл" о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу (применительно к пункту 3 статьи 382 ГК РФ); производство по делу в части требования о признании недействительным договора аренды земельного участка от 14.08.2006 N 01-01-44, заключенного между Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ООО "Татнефть-НК-Ойл" прекращено.

Согласно кадастровому паспорту и документам, предоставленным ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан" в лице филиала по Республике Татарстан, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:30:01 14 41:5 образован из земельного участка с кадастровым номером 16:30:01 14 41:0002 (16:30:01 14 41:2) путем его разделения.

Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 16:30:01 14 41:5 по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, имеет следующие характеристики: уточненная площадь - 39145 кв.м; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для эксплуатации завода синтетических масел. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 11.08.2006 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:30:01 14 41:2, статус - ранее учтенный.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:30:01 14 41:2 внесены в ЕГРН 26.07.2005 на основании заявки о постановке на государственный учет от 26.07.2005 N 30/01-05-0167-У и описания земельного участка от 25.07.2005, подготовленного ОАО "Земельное бюро г. Нижнекамска и Нижнекамского района". Данный земельный участок со следующими характеристиками: площадь уточненная - 42980 кв.м; вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации завода по производству моторных (синтетических) масел был снят с государственного кадастрового учета 15.11.2006 в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 16:30:01 14 41:4 и 16:30:01 14 41:5. Право собственности (государственная собственность) прекращено 11.08.2006.

Судом первой инстанции также установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером 16:30:01 14 41:5 расположен принадлежащий ООО "Татнефть-НК-Ойл" на праве собственности Завод синтетических моторных масел (адрес: Республика Татарстан (Татарстан), Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, инвентарный номер 3069, кадастровый номер 16:30:01 14 41:5:2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 04.08.2005 N 16-16-31-005-2005-376.1. Факт нахождения Завода синтетических моторных масел на испрашиваемом земельном участке подтверждается кадастровым паспортом на сооружение от 24.11.2011.

ООО "Татнефть-НК-Ойл" обратилось в ТУ Росимущества в Республике Татарстан с заявлением от 08.02.2016 N 054/16 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:30:011441:5 площадью 39145 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации завода синтетических масел.

Письмом от 06.10.2016 N 04/7201 ТУ Росимущества в Республике Татарстан сообщило ООО "Татнефть-НК-Ойл", что по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:30:01 14 41:5 отсутствует; оснований для отнесения указанного земельного участка к собственности Российской Федерации не имеется. Кроме того, ТУ Росимущества в Республике Татарстан указало, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал незаконными бездействие ТУ Росимущества в Республике Татарстан, выразившееся в непредоставлении в аренду ООО "Татнефть-НК-Ойл" (ненаправлении ООО "Татнефть-НК-Ойл" договора аренды) указанного земельного участка и решение ТУ Росимущества в Республике Татарстан, выраженное в письме от 06.10.2016 N 04/7201, об отказе в заключении с ООО "Татнефть-НК-Ойл" договора аренды указанного земельного участка.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю были определены Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", вступившим законную силу 20.01.2002 и действовавшим до 01.07.2006.

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

С 04.02.1997 по 08.12.2006 действовали правила статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997, согласно которым лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находились в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Вышеприведенные правовые нормы свидетельствуют об обоснованности вывода суда первой инстанции о наличии права федеральной собственности на указанный земельный участок в силу закона независимо от его государственной регистрации.

Действующее земельное законодательство не содержало и не содержит каких-либо изъятий в отношении субъектов, имеющих право на аренду земельных участков, в том числе по такому основанию, как отказ (приостановление) в регистрации права собственности Российской Федерации по причине непредставления необходимых документов.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не может являться основанием для отказа в реализации исключительного права ООО "Татнефть-НК-Ойл" на аренду этого земельного участка.

Кроме того, 02.06.2017 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:30:01 14 41:5 площадью 39145 кв.м (номер записи государственной регистрации 16:30:011441:5-16/023/2017-2).

Данный факт свидетельствует о том, что ТУ Росимущества в Республике Татарстан с 2006 года не предпринималось необходимых действий по представлению в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документов для государственной регистрации права федеральной собственности на указанный земельный участок, причем оформление права собственности в рассматриваемом случае зависело исключительно от волеизъявления собственника земельного участка.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Выводы, сделанные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, согласуются с правоприменительной практикой по подобным делам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 апреля 2017 года по делу N А65-31510/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова И.С. Драгоценнова