Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2016 г. N 18АП-13437/16

г. Челябинск

14 ноября 2016 г.

Дело N А07-24145/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Румянцева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Литера" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.08.2016 по делу N А07-24145/2015 (судья Кручинина Н.Е.).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Литера" (далее - общество "Литера", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города, заинтересованное лицо), в котором потребовало:

-признать незаконными действия Администрации города по отказу в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:3528,

-обязать Администрацию города предоставить обществу в аренду обозначенный земельный участок (заявление - т. 1, л.д. 5-6).

Решением от 31.08.2016 (резолютивная часть объявлена 18.08.2016) суд первой инстанции в удовлетворении заявления общества "Литера" отказал (т. 1, л.д. 166-175).

С таким решением общество "Литера" (далее также - податель жалобы) не согласилось, обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 4).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции о чрезмерности площади испрашиваемого земельного участка 1796 кв. м для эксплуатации расположенного на участке объекта недвижимости (мастерской, литер А, общей площадью 283,3 кв. м) является ошибочным, сделанным без учета того обстоятельства указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием - "под строительство диагностического центра легковых и грузовых автомобилей", данный земельный участок был сформирован из состава земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:15, площадь которого составляла 1060 кв. м и который ранее был предоставлен в аренду обществу "Литера" по договору аренды от 13.07.2000 N 661-2000/в также для целей строительства диагностического центра легковых и грузовых автомобилей.

С учетом изложенного, общество "Литера" полагает решение суда от 31.08.2016 незаконным и необоснованным.

Определением от 11.10.2016 суд апелляционной инстанции принял апелляционную жалобу общества "Литера" к производству, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании 08.11.2016 в 10 час. 50 мин. (т. 2, л.д. 2-3).

В приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу, поступившего от Администрации города (вх. N 42866 от 02.11.2016), судом апелляционной инстанции отказано, поскольку данным лицом не выполнены требования части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о направлении отзыва всем лицам, участвующим в деле.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Общество "Литера" является собственником объекта недвижимости - нежилое строение (мастерская), количество этажей - 2, общей площадью 283,3 кв. м, литер А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Бакалинская, д. 90 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2005 - т. 1, л.д. 12-13).

Указанный объект расположен в границах земельного участка с местоположением: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Бакалинская, - поставленного на государственный кадастровый учет 21.05.2012 с присвоением кадастрового номера 02:55:010702:3528, площадью 1796 кв. м, с разрешенным использованием - "под строительство диагностического центра легковых и грузовых автомобилей", сведения о земельном участке носят временный характер (кадастровый паспорт земельного участка от 21.05.2013 - т. 1, л.д. 10-11; кадастровая справка - т. 1, л.д. 157).

Указанный земельный участок сформирован из состава земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:15, площадь которого составляла 1060 кв. м и который был предоставлен в аренду обществу "Литера" по договору аренды от 13.07.2000 N 661-2000/в для целей строительства диагностического центра легковых и грузовых автомобилей (договор аренды от 13.07.2000 N 661-2000/в - т. 1, л.д. 36-42).

Договор аренды от 13.07.2000 N 661-2000/в с обществом "Литера" расторгнут с 20.06.2005 (соглашение о расторжении договора от 03.10.2008 - т. 1, л.д. 43).

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:3528 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (уведомление от 07.12.2015 - т. 1, л.д. 61, 66).

13 августа 2015 г. общество "Литера" обратилось Администрацию города с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1796 кв. м с кадастровым номером 02:55:010702:3528 для целей эксплуатации расположенного на земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего обществу.

Письмом от 09.10.2015 N 2409 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление земельных и имущественных отношений) отказало обществу "Литера" в предоставлении в аренду указанного земельного участка, указав, что правовые основания для предоставления земельного участка площадью 1796 кв. м. отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества "Литера" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству общества "Литера" судом первой инстанции в целях установления площади земельного участка, необходимой для эксплуатации принадлежащего обществу объекта недвижимости, была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту обществу с ограниченной ответственностью Консалтинговый центр "БашЭксперт" Сулоеву Н.В. (ходатайство о назначении экспертизы - т. 1, л.д. 56; определение от 28.03.2016- т. 1, л.д. 93-95).

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: установить площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации и обслуживания нежилого строения - мастерская, количество этажей - 2, общая площадь 283,3 кв. м, литер А, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, д. 90, - с учетом специфики деятельности диагностического центра легковых и грузовых автомобилей.

По результатам судебной землеустроительной экспертизы экспертом Сулоевым Н.В. выполнено и представлено в суд заключение эксперта N РС-ЗСУ-111/2016 (т. 1, л.д. 112-149).

В ходе исследования эксперт Сулоев Н.В. пришел к следующим выводам:

-нежилое строение - мастерская, количество этажей - 2, общая площадь 283,3 кв. м, литер А, расположенное по адресу: Уфа, ул. Бакалинская, д. 90, - признаков, специфичных для функционирования в качестве диагностического центра легковых и грузовых автомобилей, не имеет;

-нормативная площадь земельного участка для эксплуатации и обслуживания нежилого строения - мастерская, количество этажей - 2, общая площадь 283,3 кв. м, литер А, расположенного по адресу: Уфа, ул. Бакалинская, д. 90, - с учетом фактической специфики деятельности (научно-производственная деятельность) составляет 387,96 кв. м.

Отказывая в удовлетворении заявления общества "Литера", суд первой инстанции исходил из того, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность (аренду), должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях. Установив с учетом результатов проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что весь земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:3528 необходим для цели эксплуатации существующего строения, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных обществом требований.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что общество "Литера" 13.08.2015 обратилось в Администрацию города с требованием предоставить в аренду земельный участок площадью 1796 кв. м с кадастровым номером 02:55:010702:3528, ссылаясь на нахождение на данном участке принадлежащего обществу объекта недвижимости - 2-хэтажного нежилого строения (мастерской) общей площадью 283,3 кв. м.

Данное обстоятельство усматривается, в том числе, из содержания заявления общества "Литера", направленного в арбитражный суд, и письма Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 09.10.2015 N 2409, сторонами не оспаривается.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей после 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по общему правилу осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:3528 разграничена и он находится в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан, материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанный земельный участок находится в частной собственности, материалы дела также не содержат.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что Администрация города как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (статья 18 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан) и Управление земельных и имущественных отношений как соответствующий функциональный орган Администрации города (Положение об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 N 44/14), являются лицами, уполномоченными на распоряжение спорным земельным участком.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 урегулировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, аналогичной по содержанию статье 36 данного Кодекса (действовала до 01.03.2015), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К числу таких оснований статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в частности, следующие случаи: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Из материалов дела следует, что разрешенным использованием испрашиваемого обществом "Литера" в аренду под объектом недвижимости (нежилым строением) земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:3528 является - "под строительство диагностического центра легковых и грузовых автомобилей".

Следовательно, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:3528, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом от 21.05.2012, не соответствует целям, указанным обществом "Литера" в заявлении о предоставлении участка в аренду, а именно: для использования под объектом недвижимости.

В силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется, исходя из той площади, которая необходима для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости, который расположен на данном земельном участке.

Согласно заключению эксперта N РС-ЗСУ-111/2016 нежилое строение (мастерская), принадлежащее обществу "Литера", признаков, специфичных для функционирования в качестве диагностического центра легковых и грузовых автомобилей, не имеет; нормативная площадь земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного нежилого строения (мастерской) с учетом фактической специфики деятельности (научно-производственная деятельность) составляет 387,96 кв. м.

Апелляционная коллегия отмечает, что заключение эксперта N РС-ЗСУ-111/2016, подготовленное по результатам проведенной в рамках настоящего дела судебной землеустроительной экспертизы, соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы эксперта в совокупности носят последовательный непротиворечивый характер, полномочия и компетентность эксперта не оспорены, иными доказательствами выводы эксперта не опровергнуты. Данных, свидетельствующих о наличии сомнений в обоснованности выводов эксперта, либо доказательств, опровергающих выводы проведенной экспертизы, заявителем суду первой инстанции в ходе судебного разбирательства представлено не было. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации под расписку.

При таких обстоятельствах оснований для критической оценки заключения эксперта N РС-ЗСУ-111/2016 у суда первой инстанции не имелось.

Несмотря на то, что Управление земельных и имущественных отношений в письме от 09.10.2015 N 2409 не указало на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющей по приведенным в нем основаниям отказать в предоставлении в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка, оснований предоставлении в аренду без торгов обществу "Литера" этого земельного участка под объектом недвижимости, имеющего разрешенное использование - "под строительство диагностического центра легковых и грузовых автомобилей", в настоящем случае не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка не нарушает права и законные интересы общества "Литера", оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы по существу решения выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Общество "Литера" платежным поручением от 18.10.2016 N 71 уплатило государственную пошлину в сумме 1 500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции (т. 2, л.д. 13).

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.08.2016 по делу N А07-24145/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Литера" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.А. Суспицина

Судьи

Л.В. Пивоварова А.А. Румянцев