Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2016 г. N 18АП-11776/16 (ключевые темы: международные почтовые отправления - международный договор - запреты и ограничения - Таможенный союз - список экстремистских материалов)

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2016 г. N 18АП-11776/16

г. Челябинск

12 октября 2016 г.

Дело N А47-4271/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Костина В.Ю., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03 августа 2016 г. по делу N А47-4271/2016 (судья Вернигорова О.А.).

В судебном заседании принял участие представитель Оренбургской таможни - Евсеев Н.В. (доверенность от 25.12.2015 N 09-26/17182).

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики - филиала ФГУП "Почта России" (далее - заявитель, ФГУП "Почта России", Почта России) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Оренбургской таможни (далее - ответчик, таможенный орган, Таможня) от 29.03.2016 N 10409000-22/2016.

Решением суда первой инстанции от 03.08.2016 (резолютивная часть объявлена 28.07.2016) в удовлетворении требования оказано. Размер административного штрафа уменьшен до 60 000 руб.

ФГУП "Почта России" с принятым судебным актом не согласилось, обратившись с апелляционной жалобой в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. В жалобе просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что таможенным органом не доказано событие административного правонарушения. Из материалов дела об в административном правонарушении не видно, что содержательная часть книг действительно соотносилась с указанным на их обложках наименованием. Таможенным органом неверно определено лицо, совершившее административное правонарушение. Отправителем международного почтового отправления является физическое лицо - Батчаев Д.П., который заполнил и представил таможенную декларацию тем самым, взяв на себя ответственность за отправление в международных почтовых отправлениях запрещенной литературы. Таможенный орган необоснованно определил обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанное постановление Астраханской таможни от 06.08.2013 по делу об административном правонарушении N 10311000155/2013 таковым не является, поскольку в соответствии со статьей 4.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения считается подвергнут данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

До начала судебного заседания от таможенного органа в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик против доводов жалобы возражает, просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представитель Почты России не явился.

В судебном заседании представитель таможенного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, на основании доводов изложенных в отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.07.2015 в 13 ч. 41 мин, в месте международного почтового обмена Оренбург Магистральный Сортировочный Центр, расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. Привокзальная площадь, 1а, находящемся в регионе деятельности Оренбургского почтового таможенного поста Оренбургской таможни, при проведении таможенного контроля с использованием технических средств таможенного контроля (досмотрово-рентгеновская техника) международного почтового отправления N CB001918718RU, отправленного от Батчаева Д.П. (адрес отправителя: 369103, Россия, Карачаево-Черкесская Республика, село Дружба, улица Комарова, дом 37) в адрес получателя - Батчаеву Ю.П. (адрес: 724814. Республика Кыргызстан, Чуйская область, Сокулукский район, село Маловодное, улица Кирова, дом 35) установлено, что в данном почтовом отправлении перемещался товар: книги.

В связи с тем, что должностным лицом таможенного органа была выявлена вероятность смешения в международном почтовом отправлении (далее - МПО) N CB001918718RU товаров возможно являющихся печатной продукцией экстремистского содержания, в результате применения системы управления рисками 24.07.2015 был проведён таможенный досмотр указанного почтового отправления.

Актом таможенного досмотра N 10409160/240715/СВ001918718RU установлено, что в МПО N CB001918718RU, представляющим собой картонную коробку синего цвета с надписями белого цвета "ПОЧТА РОССИИ" были обнаружены книги, включенные в федеральный список экстремистских материалов под номерами 2478 и 2858: "Толкование прекрасных имен в свете корана и сунны" и "Усуль аль-иман. Постулаты мусульманской веры" (т.д.1, л.д.61-62).

Кроме того, установлено, что указанные книги были приняты к пересылке в МПО N CB001918718RU оператором связи 1 класса ОПС Черкесск ФГУП "Почта России" Тебуевой Зухрой Алиевной.

В отношении ФГУП "Почта России" 15.01.2016 возбуждено дело об административном правонарушении N 10409000-22/2016 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, действующей в указанный период.

Должностным лицом Оренбургской таможни 15.02.2016 в отношении ФГУП "Почта России" в отсутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ (т.д.2, л.д.13-18).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Оренбургской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2016 N 10409000-22/2016, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 руб. (т.д.2, л.д.29-33).

Не согласившись с указанным постановлением, ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления отказал, но снизил размер подлежащего взысканию штрафа до 60 000 руб.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Рассматриваемые требования заявителя носят характер требований об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, порядок рассмотрения которого установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В силу части 1, 2 статьи 2.1.КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо, перемещающее Товары через таможенную границу Российской Федерации (при несоблюдении ограничений).

В данном случае обязанность по соблюдению запрета, установленного нормами указанного выше действующего законодательства, возлагается на ФГУП "Почта России", которое выступало в качестве перевозчика.

Таможенным органом установлено, что книги были приняты к пересылке в МПО N CB001918718RU Тебуевой Зухрой Алиевной, которая является оператором связи 1 класса ОПС Черкесск ФГУП "Почта России".

В силу пункта 424 "Почтовых правил", принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, в международных почтовых отправлениях запрещено пересылать, в том числе печатные материалы, пропагандирующие войну, терроризм, насилие, расизм и его разновидности: сионизм, антисемитизм, фашизм, национальную исключительность и религиозную ненависть.

В соответствии с пунктом 470 "Почтовых правил", посылки, отправляемые гражданами, принимаются с проверкой вложения.

Согласно пункту 472 "Почтовых правил", при приеме международной посылки работник связи, кроме проверки, установленной для внутренних посылок, обязан убедиться, не вложены ли в посылку предметы, вывоз которых за границу запрещен или разрешен при соблюдении установленных условий, а также проверить соответствие вложения записям в декларации.

Исходя из пункта 48 "Правил оказания услуг почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны немедленно ставить в известность таможенные органы Российской Федерации о факте обнаружения в МПО запрещенного к пересылке вложения и задержания этих почтовых отправлений.

Следовательно, ФГУП "Почта России" является надлежащим субъектом, подлежащим ответственности за данное правонарушение, в связи с чем соответствующий довод апелляционной жалобы подлежит отклонению.

Статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с частью 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (статья 152 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно статье 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Таможенного союза без разрешения Таможенного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 313 Таможенного кодекса Таможенного союза, не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории, запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза, в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии таможенного союза.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 11.12.2015 утвержден Порядок ведения федерального списка экстремистских материалов, сведения об информационных материалах, содержащиеся в федеральном списке, являются открытыми и общедоступными, доступ к сведениям об информационных материалах, содержащимся в федеральном списке, обеспечивается путем размещения его на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и посредством его опубликования.

Как усматривается из материалов дела при проведении таможенного досмотра товаров, пересылаемых из Российской Федерации в Республику Киргизия и принятых к пересылке ФГУП "Почта России" в МПО N СВ001918718RU, должностными лицами Оренбургского почтового таможенного поста были обнаружены 2 книги: "Толкование прекрасных имен в свете корана и сунны" и "Усуль аль-иман. Постулаты мусульманской веры".

Согласно акту таможенного досмотра N 10409160/240715/СВ001918718RU идентификация указанных книг осуществлялась строго по печатному изданию, имени автора, названию книги, месту издания книги, наименованию издательства (т.д.1, л.д.61-62).

Из фотографий видно, что указанные печатные издания находятся в неповрежденном виде, что свидетельствует о соответствии содержательной части книг указанных в акте таможенного досмотра к содержательной части книг указанных в федеральном списке:

2858 - "Са' ид' ибн' Али ибн Вахф аль-Катани" - "Толкование прекрасных имён Аллаха в свете Корана и сунны" (перевод с арабскими комментариями Э.Р.Кулиева, 2-е издание исправленное - М.:Умма, 2011.288 с.) (сведения из федерального списка - является частью акта таможенного досмотра N 10409160/240715/СВ001918718RU),

2478 - "Усуль Аль-Иман" - "Постулаты мусульманской веры", ООО "Издатель Эжаев А.К." подписано в печать 08.06.2011 (сведения из федерального списка - является частью актом таможенного досмотра N 10409160/240715/СВ001918718 RU), (т.д.1, л.д.63-70).

При указанных обстоятельствах отклоняется довод Почты России о том, что Таможней не проверено соотношение содержательной части книг с указанным на их обложках наименованием.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ФГУП "Почта России" события административного правонарушения.

Поскольку принятые к пересылке печатные издания включены в список экстремистских материалов, довод об отсутствии вины ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения отклоняется.

Поскольку ФГУП "Почта России" имело возможность соблюдения требований законодательства, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, следует признать установленной также его вину в совершении указанного правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Для цели определения виновности ФГУП "Почта России" достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность. Отсутствие нормативно установленной обязанности по совершению действий, направленных на соблюдение таких правил и норм, для указанной цели значения не имеет.

Размер подлежащего применению штрафа определен судом с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ. Наказание назначено таможенным органом с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Довод апелляционной жалобы, что таможенный орган необоснованно определил обстоятельство, отягчающее административную ответственность, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Как следует из оспариваемого постановления в качестве отягчающего обстоятельства указано совершение однородного административного правонарушения.

Постановление Астраханской таможни от 06.08.2013 по делу об административном правонарушении N 10311000-155/2013 в отношении ФГУП "Почта России" по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ вступило в законную силу 23.11.2014 и было исполнено 08.12.2014, следовательно, ФГУП "Почта России" подвергалось административному наказанию в период с 23.11.2014 до 07.12.2015. Соответственно в данном случае имеет место повторность административного правонарушения, так как 20.07.2015 ФГУП "Почта России" приняло к пересылке печатную продукцию, содержащее список экстремистских материалов.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено наличие в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи, отсутствуют основания для признания незаконным и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03 августа 2016 г. по делу N А47-4271/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

В.Ю.Костин М.Б.Малышев