Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2016 г. N 06АП-7027/16

Требование: о признании незаконными действий

Вывод суда: жалоба возвращена, жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

27 декабря 2016 г.

А73-13769/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Васильев": представитель не явился;

от Администрации города Хабаровска: Воронцовой М.И., представителя по доверенности от 02.09.2016 N 1.1.27-155 (сроком по 31.12.2016);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Васильев"

на решение от 24.10.2016

по делу N А73-13769/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей С.Д. Маником

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Васильев" (ИНН 2720022890; ОГРН 1022700860698)

к Администрации города Хабаровска в лице Управления транспорта (ИНН 2702015107; ОГРН 1032700305978)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Васильев" (далее - заявитель; ООО "Васильев"; общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска в лице Управления транспорта (далее - уполномоченный орган; Администрация; Управление): о признании незаконными действий Управления транспорта по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам N N 10, 24-1, 40, 56-1 со сроком действия с 29 августа 2016 года до 29 августа 2021 года; об обязании Управления выдать ООО "Васильев" свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам NN 10, 24-1, 40, 56-1 с 11 октября 2016 по 11 октября 2021 года.

Решением суда от 24.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции установил размещение 29.04.2016 Администрацией извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, по результатам проведения которого, опубликована и информация о дате начала действия свидетельств - с 29.08.2016, выданных, в свою очередь, победителям конкурса сроком на пять лет, при этом указанный в таких свидетельствах и картах маршрутов срок действия (с 29.08.2016 по 29.08.2021), не противоречит положениям части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Васильев" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования общества удовлетворить в полном объеме.

Заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 2 части 1 статьи 23, часть 4 статьи 22, часть 5 статьи 19, пункт 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, пункт 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), статью 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), указывает на то, что: Управление транспорта Администрации города Хабаровска обязано было в извещении о проведении открытого конкурса определить конкретную дату приобретения транспортных средств, отсутствующих у победителя по взятым на себя обязательствам, что было ими и сделано, а так как указанный орган не мог знать о планируемом затягивании со стороны отдельных претендентов открытого конкурса сроков подведения итогов, то и оснований для внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса у Управления транспорта Администрации города Хабаровска не было; именно с 29.08.2016 со стороны Дальневосточного МУГАДН начались массовые проверки транспортных средств ООО "Васильев".

Представитель ООО "Васильев", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании арбитражного суда апелляционной инстанции не принимал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя общества.

Представитель администрации воспользовалась своим правом и ознакомилась с текстом апелляционной жалобы в зале судебного заседания, представила для приобщения к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу, отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в представленном на настоящий момент отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя уполномоченного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Хабаровска 29.04.2016 в газете "Хабаровские вести" и на официальном сайте администрации размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок; прием заявок -с 04.05 по 23.05.2016; на конкурс подано 614 заявок, 6 из которых отозваны; на основании обращений ряда участников конкурса в антимонопольный орган по поводу нарушений порядка приема заявок на участие в конкурсе, создание неконкурентных преимуществ отдельным участникам по решениям антимонопольного органа проведение и подведение итогов конкурса неоднократно приостанавливалось, и в результате завершения таких разбирательств, Администрацией города Хабаровска подведены итоги конкурса и опубликована информация о дате начала действия свидетельств - с 29.08.2016; победителям конкурса выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам на пять лет с 29.08.2016 по 29.08.2021; одним из победителей конкурса по маршрутам регулярных перевозок N N NN 10, 24-1, 40, 56-1 стало ООО "Васильев", которому также были выданы на эти маршруты соответствующие свидетельства и карты маршрутов на пять лет с 29.08.2016 по 29.08.2021.

Полагая, что срок действия свидетельств и карт уполномоченным органом установлены неверно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Федерального закона N 220-ФЗ, согласно части 5 которой по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет; если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет; количество таких продлений не ограничивается; продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

Как верно установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем жалобы, уполномоченным органом осуществлено размещение 29.04.2016 извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, по результатам проведения которого, опубликована информация о дате начала действия свидетельств - с 29.08.2016, выданных, в свою очередь, победителям конкурса (в том числе, обществу по маршрутам регулярных перевозок N N 10, 24-1, 40, 56-1) сроком на пять лет, при этом указанный в таких свидетельствах и картах маршрутов срок действия (с 29.08.2016 по 29.08.2021), не противоречит положениям части 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ.

Надлежащих доказательств иного, в нарушении статьи 65 АПК РФ, ООО "Васильев" суду не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке действующего законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, эти доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Излишне уплаченная 21.11.2016 обществом государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21 и 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24 октября 2016 года по делу N А73-13769/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Васильев" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения N 704 от 21.11.2016. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец