Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2016 г. N 10АП-16883/16

Требование: о понуждении заключить договор, об обязании заключить договор

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

27 декабря 2016 г.

Дело N А41-52018/16

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,

при участии в заседании:

от ИП Польгуевой Н.А.: Удалов Г.Л., по доверенности от 10.06.2016;

от Администрации городского округа Серпухов Московской области: Кордюкова С.В., по доверенности от 06.10.2016;

от ООО "Сервисторг": не явились, извещены;

от Комитета по управлению имуществом города Серпухова: Кордюкова С.В., по доверенности от 05.10.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Польгуевой Натальи Алексеевны на решение Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2016 года по делу N А41-52018/16, принятое судьей Денисовым А.Э., по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Польгуевой Натальи Алексеевны к Администрации городского округа Серпухов Московской области, третьи лица: ООО "Сервисторг", Комитет по управлению имуществом города Серпухова, об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Польгуева Наталья Алексеевна обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской области с требованием об обязании Администрации заключить с истцом договор на размещение нестационарного торгового объекта: торговый павильон, специализация торгового объекта: продовольственные товары, расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, Московское шоссе, около дома 43, без проведения конкурсных процедур путем подготовки договора на размещение нестационарного торгового объекта (назначить дату и время его подписания) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2016 года по делу N А41-41325/16 в удовлетворении требований ИП Польгуевой Н.А. отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика против указанных доводов возражал.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как указывает истец, предприниматель с 2011 года осуществляет торговую деятельность на территории города Серпухова Московской области.

На основании договора аренды земли для размещения временного торгового павильона от 04.03.2011 N 18-11 ВТП и договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.12.2014 N 43/14 на территории города Серпухова Московской области размещен вышеуказанный нестационарный торговый объект.

Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о включении вышеуказанного нестационарного торгового объекта в схему размещения и заключении договора на право его размещения.

Письмом Администрации от 04.02.2016 N Вх-6/4702 предпринимателю разъяснено, что в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов вышеуказанный объект включен, после утверждения схемы администрация объявит конкурсы на право размещения нестационарных торговых объектов, по результатам которых будут заключены соответствующие договоры.

Исходя из изложенного, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Непосредственно разработка и утверждение схемы согласно пункта 3 статьи 10 Закона о торговле, осуществляется органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Такой Порядок в Московской области утвержден распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 N 32-р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов".

Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что запрещено размещение нестационарных торговых объектов: в местах, не включенных в схему; размещение временных конструкций, предназначенных для хранения бахчевых культур, отдельно от нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков); в полосах отвода автомобильных дорог; в арках зданий, на газонах, цветниках, клумбах, площадках (детских, для отдыха, спортивных), на дворовых территориях жилых зданий, в местах, не оборудованных подъездами для разгрузки товара, на тротуарах шириной менее 3 метров; ближе 20 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов; на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций; под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами; в надземных и подземных переходах, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы, метро; на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям; в случае, если размещение нестационарных торговых объектов уменьшает ширину пешеходных зон до 3 метров и менее; в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.).

В соответствии с пунктом 1.6 решения Совета депутатов города Серпухова Московской области от 30.11.2015 N 45/5 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области" размещение нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством.

Согласно пункта 1.7 указанного решения Совета депутатов города Серпухова Московской области размещение нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова осуществляется на основании договора на право размещения объекта, заключенного между администрацией города Серпухова и хозяйствующим субъектом, оформленного в соответствии с приложением N 1 к настоящему положению.

В соответствии с постановлением Главы города Серпухова Московской области от 29.04.2014 N 719 размещение нестационарных объектов на территории города Серпухов осуществляет на конкурсной основе (пункт 1.1).

Апелляционный суд отмечает, что решением Серпуховского городского суда Московской области от 28.09.2016 N 2А-3036/2016 ИП Польгуевой Н.А. и ООО "Морозко" было отказано в удовлетворении иска о признании недействующим постановления Главы города Серпухова Московской области от 16.02.2016 N 336 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Серпухов Московской области" на 2016-2020 гг.".

В своей апелляционной жалобе истец ссылается на действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Между тем, действующими нормативными актами утвержден порядок заключения соответствующих договоров по итогам конкурсов на размещение торговых объектов.

Исходя из изложенного, оснований для продления действующего или заключение нового договора без проведения соответствующих торгов не имеется.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2016 года по делу N А41-52018/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.В. Боровикова М.А. Немчинова