Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2016 г. N 19АП-7230/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30 марта 2017 г. N Ф10-730/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Воронеж

22 декабря 2016 г.

Дело N А64-1871/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего	Суховой И.Б.,
Судей	Ушаковой И.В.,
	Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Главы КФХ - Маждаева Абдул-Хамид Джамалдиновича: Маджаева А.Д.;

от Индивидуального предпринимателя Главы КФХ - Лазарева Владимира Михайловича: Ступниковой Е.И., представителя по доверенности б/н от 21.04.2016;

от Администрации Рассказовского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ - Маждаева Абдул-Хамид Джамалдиновича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.10.2016 по делу N А64-1871/2016 (судья Хорошун Е.А.), по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя Главы КФХ - Маждаева Абдул-Хамид Джамалдиновича, Тамбовская область (ИНН 681500814744, ОГРН 304682836200146) к Администрации Рассказовского района Тамбовской области, Индивидуальному предпринимателю Главе КФХ - Лазареву Владимиру Михайловичу о признании недействительными договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ - Маждаев Абдул-Хамид Джамалдинович (далее - ИП глава КФХ Маждаев А.Д., истец, заявитель жалобы) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Рассказовского района Тамбовской области и к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ - Лазареву Владимиру Михайловичу (далее - Администрация, ИП глава КФХ Лазарев В.М., ответчики) о признании недействительными договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15.10.2014 г. N 96 и N 97, заключенных между Администрацией Рассказовского района Тамбовской области и ИП Главой КФХ - Лазаревым В.М, а также просит применить последствия недействительности сделок в виде обязания ИП Главы КФХ Лазарева В.М. возвратить Администрации Рассказовского района Тамбовской области следующее имущество:

- земельный участок с кадастровым номером 68:15:2110001:2 из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, площадью 40 га, расположенный по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, Фонд перераспределения в границах кадастрового квартала 68:15:2110001,

- земельный участок с кадастровым номером 68:15:2108001:2 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 36,8 га, расположенный по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, Фонд перераспределения в границах кадастрового квартала 68:15:2108001.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.10.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, ИП глава КФХ Маждаев А.Д. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы ссылается на то, что земельные участки не формировались как свободные участки, а только уточнялись их границы, кроме того, было подано два заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду и они должны быть представлены в аренду на торгах, что не было сделано.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 15.12.2016 представитель Администрации Рассказовского района Тамбовской области

не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Через канцелярию суда посредством факсимильной связи от Администрации Рассказовского района Тамбовской области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие его представителя.

Через систему "Мой арбитр" от истца поступило ходатайство о вызове в судебное заседание и допросе в качестве свидетеля Поповой Татьяны Михайловны. Указанное ходатайство принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 15.12.2016 Истец поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт; поддержал заявленное ходатайство о вызове свидетеля.

Представитель ИП Главы КФХ - Лазарева В.М. возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; возражает против удовлетворения ходатайства истца.

В удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание и допросе в качестве свидетеля Поповой Татьяны Михайловны судом апелляционной инстанции отказано, поскольку ходатайство о вызове указанного свидетеля не заявлялось при рассмотрении дела судом области.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановлений администрации Рассказовского района от 15.10.2014 года N 1080 "О предоставлении земельного участка, местоположение: Тамбовская обл., Рассказовский район, Фонд перераспределения в границах кадастрового квартала 68:15:211001, в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лазареву Владимиру Михайловичу для сельскохозяйственного использования" и от 15.10.2014 года N 1079 "О предоставлении земельного участка, местоположение: Тамбовская область, р-н Рассказовский, Фонд перераспределения в границах кадастрового квартала 68:15:2108001, в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лазареву Владимиру Михайловичу для сельскохозяйственного использования", с индивидуальным предпринимателем главой КФХ Лазаревым В.М. были заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения N 96 и N 97 от 15.10.2014 года.

Однако, как утверждает истец, до проведения торгов вышеперечисленные земельные участки обрабатывались ИП Главой КФХ Маждаевым А.Д. (далее -Маждаев А.Д.), который с 2002 г. занимается сельскохозяйственным производством на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах с. Хитрово Рассказовского района Тамбовской области.

В исковом заявлении истец указал, что с 2006 г. по ежегодно перезаключаемым с КФХ "Богатырь" договорам субаренды, Маждаев А.Д. обрабатывал земельные участки с кадастровыми номерами 68:15:2110001:2 (40 га) и 68:15:2108001:2 (36,8 га), расположенные по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, Фонд перераспределения в границах кадастровых кварталов 68:15:2108001 и 68:15:2110001.

КФХ "Богатырь" владело данными земельными участками на основании договоров аренды, заключенных с Администрацией Рассказовского района Тамбовской области (Постановление N 218 от 19.04.2002 г., Постановление N 134 от 26.03.1997 г.).

Истец указал, что арендуемые главой КФХ "Богатырь" Максаковым Игорем Николаевичем земельные участки были поставлены на кадастровый учёт как ранее учтённые, а их границы не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем Максаков И.Н. обратился в Администрацию Рассказовского района Тамбовской области с заявлением об уточнении площади, вида разрешённого использования и местоположения земельных участков и перезаключении договоров на новый срок и их государственной регистрации.

27.08.2012 г. Администрация Рассказовского района Тамбовской области удовлетворила данное заявление (Постановление N 932): площадь земельного участка с кадастровым номером 68:15:2110001:2 была установлена в размере 400 000 кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером 68:15:2108001:2 составила 368 000 кв.м. Вид разрешённого использования земельных участков был установлен как: "для сельскохозяйственного производства", вид угодий был определён как: "пашня".

В декабре 2012 г., в связи с ликвидацией КФХ "Богатырь", истец, так как он фактически обрабатывал данные земельные участки, обратился в Администрацию Рассказовского района Тамбовской области с заявлением о передаче этих земельных участков Маждаеву А.Д.

В целях приобретения прав на спорные земельные участки, Маждаев А.Д. оплатил кадастровые работы, произведенные в отношении данных земельных участков, в сумме 50 000 руб., что подтверждается квитанциями N 001535 и N 001536.

После выполнения кадастровых работ и внесения изменений в сведения о земельных участках, истец вновь обратился в Администрацию Рассказовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении Маждаеву А.Д. на праве аренды спорных земельных участков.

Однако, в ноябре 2015 г. истцу стало известно, что между Администрацией Рассказовского района Тамбовской области и ИП Главой КФХ - Лазаревым В.М. были заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного значения N 97 и N 96 от 15.10.2014 на 49 лет, а земельные участки, на которые претендовал Маждаев А.Д., по актам приёма-передачи были переданы Лазареву В.М.

Считая договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15.10.2014 г. N 96 и N 97 недействительными, истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Согласно ст.18 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 316-3 "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" (в редакции, действовавшей в период с 11.08.2014 г. по 10.05.2015 г.), сообщения, связанные с реализацией прав и обязанностей участников земельных правоотношений, в том числе о наличии предлагаемых для предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков, находящихся в собственности Тамбовской области, о проведении торгов по продаже земельных участков либо права аренды земельных участков и иные сообщения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения подлежат опубликованию в газете "Тамбовская жизнь".

Как следует из материалов дела, Администрация Рассказовского района опубликовала в газете "Тамбовская жизнь" от 09.09.2014 года N 122 (26300) информационные сообщения о наличии свободных земельных участков с кадастровыми номерами 68:15:2108001:2 и 68:15:2110001:2.

Заявления о предоставлении указанных земельных участков в аренду принимались в течение 30 дней.

Единственное заявление на предоставление в аренду указанных в информационных сообщениях земельных участков поступило от индивидуального предпринимателя главы КФХ Лазарева В.М.

В указанный срок (в течение 30 дней с момента публикации) заявления от истца, либо от Максакова И.Н. в администрацию Рассказовского района не поступали.

Доказательств подачи заявок истцом не представлено.

Согласно сведениям кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером 68:15:2108001:2, площадью 36,8 га., адрес (описание местоположения): Тамбовская обл., р-н Рассказовский, фонд перераспределения в границах кадастрового квартала 68:15:2108001, был внесен в государственный кадастр недвижимости 25.05.2006 года, а земельный участок с кадастровым номером: 68:15:2110001:2, площадью 40 га., адрес (описание местоположения Тамбовская обл., р-н Рассказовский, фонд перераспределений в граница кадастрового квартала 68:15:2110001, был внесен в государственный кадастр недвижимости 20.04.2006 года.

При этом не были установлены границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства и виды разрешенного использования земельных участков.

Данные земельные участки относились к фонду перераспределения земель.

Представитель администрации Рассказовского района Тамбовской области пояснил, что истец за период с 2006 года по 2014 год с заявлениями о предоставлении в аренду указанных земельных участках в администрацию Рассказовского района не обращался. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

При рассмотрении дела судом области по ходатайству истца были допрошены свидетели.

Свидетель Максаков И.Н. (глава КФХ "Богатырь") пояснил суду, что с 2007 г. являлся соседом Маждаева А.Д. по земельным участкам, подтвердил, что сдавал Маждаеву А.Д. в субаренду земельные участки, при этом договоры субаренды заключались каждый год, в 2006 г.-2007 г. администрация предупредила, что необходимо произвести межевание земельных участков, однако в 2013 г. Максаков И.Н. уехал жить в Подмосковье и просил Маждаева А.Д. и дальше обрабатывать спорные земельные участки. Пояснил, что Маждаев А.Д. и Максаков И.Н. пытались оформить права на спорные земельные участки, вместе обращались в администрацию по данному вопросу. Максаков И.Н. также пояснил, что Маждаев А.Д. начал оформлять земельные участки с 2013 г. при этом и сам Максаков И.Н. ходил лично на прием в администрацию по вопросу оформления земельных участков. По показаниям Максакова И.Г., из администрации поступали письменные ответы на его обращения, а также поступил отказ в предоставлении земельных участков.

Также Максаков И.Н. пояснил, что заявление на участие в торгах он не писал, газеты, содержащие информацию о проведении торгов, не выписывал, о том, что должны состояться торги не знал, хотя неоднократно просил представителей администрации сообщить ему о том, что земельные участки, которые обрабатывались им, а затем Маждаевым, будут продаваться, поскольку и он, и Маждаев заинтересованы в покупке данных земельных участков, т.к. обрабатывают их очень длительное время.

Также в судебном заседании 28.06.2016 г. судом были заслушаны показания свидетеля Долговой Р.И., которая пояснила суду, что была соседкой Максакова И.Н., Маджаева Х.Д. по земельным участкам, в 2013 г. начали заниматься оформлением земельных участков, в связи с чем, Долгова Р.И. ходила с Маждаевым Х.Д. в Администрацию, а также оформила нотариальную доверенность на Маждаева Х.Д., чтобы он мог оформить земельные участки на себя.

Заявитель жалобы ссылается на то, что письменные ответы из Администрации Рассказовского района Тамбовской области он не получал и не знал о том, что свои запросы должен регистрировать.

Однако в материалы дела администрацией Рассказовского района в подтверждение того факта, что истцу был известен порядок действий, необходимых для оформления права аренды на земельные участки сельскохозяйственного назначения представлены аналогичные заявления Маждаева А.Д. по другим земельным участкам.

Также представитель администрации Рассказовского района пояснил, что администрация не заключала с ИП Алексеевой Светланой Ивановной договор на выполнение кадастровых работ в отношении спорных земельных участков, и, соответственно, не уведомляла истца о необходимости их оплаты. Доказательств обратного истцом не представлено.

Согласно сведениям кадастрового учета, по состоянию на сентябрь 2014 года земельные участки с кадастровыми номерами 68:15:2108001:2 площадью 36,8 га. и номером 68:15:2110001:2 площадью 40 га были свободными. Право собственности или право аренды на данные земельные участки зарегистрировано не было.

Учитывая изложенное, у администрации отсутствовали основания для отказа ИП Лазареву В.В. в заключении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения.

Также судом области учтено, что при передаче земельных участков главой КФХ "Богатырь" - Максаковым И.Н. в субаренду Маждаеву А.Д., не было соблюдено условие, предусмотренное действующим законодательством.

Так, согласно ст.615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. При этом, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

В соответствии с ч.6 ст. 22 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды (ст.618 ГК РФ).

Договор аренды между КФХ "Богатырь" и администрацией Рассказовского района был заключен 09.07.2002 г., сроком на 10 лет (л.д.13-14), то есть до 09.07.2012 г. и право передачи арендуемого имущества в субаренду им не предусмотрено. Также в материалы дела не представлено уведомление арендодателя о передаче арендатором земельных участков в субаренду.

При этом договор субаренды между КФХ "Богатырь" и Маждаевым Абдул-Хамид Джамалдиновичем был заключен 24.02.2012 г. сроком на 11 месяцев (л.д.15), то есть до 24.01.2013 г.

Однако, согласно ст.615 ГК РФ, договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок действия договора аренды.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в п.34 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок принадлежит только арендатору по договору.

Арендатором по договору в данном случае являлось КФХ "Богатырь".

Однако, согласно Выписке из ЕГРЮЛ, КФХ "Богатырь" прекратило свою деятельность с 19.12.2012 г.

Таким образом, передача в аренду спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялось в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент проведения торгов. Следовательно, заключенные с индивидуальным предпринимателем главой КФХ Лазаревым В.М. договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения N 96 и N 97 от 15.10.2014 года соответствуют требованиям закона и оснований для признания указанных договоров недействительными у суда не имеется.

Доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ

безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом области допущено не было.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268, 269 ч. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.10.2016 по делу N А64-1871/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Главы КФХ - Маждаева Абдул-Хамид Джамалдиновича, Тамбовская область (ИНН 681500814744, ОГРН 304682836200146) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Сухова

Судьи

И.В. Ушакова Е.Ю. Щербатых