Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2016 г. N 21АП-1754/16

г. Севастополь

19 декабря 2016 г.

Дело N А84-1593/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 14 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2016 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Котляровой Е.Л.,

судей Голик В.С., Гонтарь В.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букуевой М.А.

при участии представителей сторон:

не явились;

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 августа 2016 года по делу N А84-1593/2016

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль"

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне административного органа, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, прокуратуры Гагаринского района города Севастополя, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N 07-01/2065-Д-исх по делу об административном правонарушении от 07.04.2016, которым ООО "Девелопментская компания "Вертикаль" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.08.2016 заявление ООО "Девелопментская компания "Вертикаль" удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N 07-01/2065-Д-исх по делу об административном правонарушении от 07.04.2016.

Не согласившись с указанным решением суда, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обратился с апелляционной жалобой в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неполное и неправильное установление судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального и процессуального права.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2016 года апелляционная жалоба Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 августа 2016 года по делу N А84-1593/2016 принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда и назначена к рассмотрению на 26 сентября 2016 года.

26 сентября 2016 года через систему "Мой Арбитр" от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, за подписью председателя второго судебного состава Храмовой Е.В., от 26 сентября 2016 года судебное разбирательство отложено на 10 октября 2016 года.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2016 года судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 августа 2016 года по делу N А84-1593/2016 отложено на 07 ноября 2016 года.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, за подписью председателя второго судебного состава Храмовой Е.В., от 07 ноября 2016 года изменен состав судебной коллегии, судью Оликову Л.Н. заменено на судью Храмову Е.В.

07 ноября 2016 года через систему "Мой Арбитр" от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2016 года судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя отложено на 28 ноября 2016 года.

17 ноября 2016 года через систему "Мой Арбитр" от Общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательство на более позднюю дату.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 года судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя отложено на 14 декабря 2016 года.

13 декабря 2016 года через систему "Мой Арбитр" от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 года изменен состав судебной коллегии, судью Храмову Е.В. заменено на судью Голика В.С.

14 декабря 2016 года стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания были оповещены должным образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, имеющиеся в материалах дела.

Законность решения Арбитражного суда города Севастополя проверена Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Так, Общество с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" зарегистрировано в качестве юридического лица 04 июля 2012 года Нахимовской районной государственной администрацией в городе Севастополе.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, с учетом чего 11 декабря 2014 года сведения об обществе, как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Судебной коллегией установлено, что 21 января 2016 года за вх. N 01-14/515-Д из Прокуратуры города Севастополя поступило требование в порядке статьей 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о выделении специалистов Департамента для участия в проверке соблюдения федерального законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов ООО "ДК "Вертикаль" по ул. Маячная, 33.

10 февраля 2016 года прокуратурой Гагаринского района с привлечением специалистов Департамента - старших инспекторов отдела контроля за долевым строительством Управления по контролю за долевым строительством и обеспечением реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента Царюк А.В. и Воробейчика И.Ю. проведена проверка законности привлечения ООО "ДК "Вертикаль" денежных средств граждан для участия в долевом строительстве объекта - многоквартирного жилого дома с объектами социально-культурного назначения по адресу: город Севастополь, ул. Маячная, д. 33.

В результате проведенной проверки, вышеуказанными специалистами Департамента 10 февраля 2016 года была составлена справка, согласно которой за период с 01 января 2015 года по 25 января 2016 года ООО "ДК "Вертикаль" в нарушение части 2 статьи 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществило привлечение денежных средств граждан в количестве 30 человек, включая Грудко Дениса Николаевича, для строительства многоквартирного жилого дома на основании предварительных договоров участия в долевом строительстве, которые на момент привлечения денежных средств не были зарегистрированы в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, а также денежных средств 7 граждан на основании договоров участия в долевом строительстве, которые на момент привлечения денежных средств не были зарегистрированы в установленном порядке. Данная справка была направлена в адрес Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя.

09 марта 2016 года Генеральному директору ООО "ДК "Вертикаль" Ковалевой Т.В., которая согласно выписке из ЕГРЮЛ является лицом, уполномоченным без доверенности действовать от имени юридического лица, вручено уведомление прокуратуры от 09 марта 2016 года исх. N 7-26-2916 о месте и времени рассмотрения вопросов о возбуждении в отношении, как должностного лица, так и Общества дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ по фактам привлечения денежных средств на долевое строительство многоквартирного жилого дома по адресу: город Севастополь, ул. Маячная, д. 33 с 37 граждан, включая Грудко Д.Н. Рассмотрение указанных вопросов назначено на 10 марта 2016 года с 17:00 до 18:00.

10. марта 2016 года заместителем прокурора Гагаринского района города Севастополя Шеремет В.М. в присутствии Генерального директора ООО "ДК "Вертикаль" Ковалевой Т.В. вынесено, в числе прочих, 37 постановлений о возбуждении в отношении Общества дел об административном правонарушении по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в том числе по факту привлечения денежных средств от гражданина Грудко Д.Н.(далее - Постановление).

При этом Ковалевой Т.В. под расписку были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлена возможность дать пояснения по существу нарушения, воспользовавшись которой последняя указала, что подтверждает ранее данные пояснения, а также вручена копия указанного постановления, о чем свидетельствует соответствующая отметка на указанном документе.

11 марта 2016 года за исх. N 7-26-2016 Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя Постановление с материалами дела направлено в Департамент (вх. No 01-14/2506-Д от 11.03.2016).

14 марта 2016 года, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, заместителем директора Департамента - начальником Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Соломахиным А.Ю. (далее - должностное лицо) вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 23 марта 2016 года, которое было получено Генеральным директором ООО "ДК "Вертикаль" Ковалевой Т.В. 16 марта 2016 года.

17 марта 2016 года в Департамент поступило ходатайство ООО "ДК "Вертикаль" об отложении сроков рассмотрения дел об административном правонарушении в связи с необходимостью подготовки дополнительных материалов.

23 марта 2016 года ходатайство о продлении сроков было удовлетворено, вынесено определение о продлении сроков рассмотрения, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 07 апреля 2016 года, которое было получено Ковалевой Т.В. 23 марта 2016 года.

Усмотрев в действиях ООО "ДК "Вертикаль" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, заместителем директора Департамента - начальником управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Соломахиным А.Ю. 07.04.2016 вынесено 37 постановлений по делам об административных правонарушениях, каждым из которых заявитель привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000, 00 рублей, в том числе оспариваемое постановление N 07-01/2065-Д-исх.

Копия Постановления вручена нарочно Генеральному директору ООО "ДК "Вертикаль" Ковалевой Т.В. 07 апреля 2016 года, о чем свидетельствует подпись последней на документе.

Полагая, что вынесенное административным органом в числе прочих Постановление N 07-01/2065-Д-исх от 07 апреля 2016 года является незаконным и подлежит отмене, ООО "ДК "Вертикаль" обратилось в Арбитражный суд города Севастополь с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 01 сентября 2016 года ООО "ДК "Вертикаль" заключило с гражданкой Гудко Д.Н. предварительный договор N 03-09/15, а 14 октября 2015 - договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Маячной, д. 33 в г. Севастополе, 01 сентября 2015 года и 14 октября 2015 года общество приняло от нее по предварительному договору денежные средства в сумме 3 061 612,5 рублей, в то время как договор участия в долевом строительстве от 01 сентября 2015 года прошел государственную регистрацию только 09 февраля 2016 года, следовательно, денежные средства участника долевого строительства были привлечены до регистрации в установленном порядке договора участия в долевом строительстве.

Так, частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Всесторонне оценив обстоятельства допущенного ООО "ДК "Вертикаль административного нарушения, характер и степень общественной опасности суд первой инстанции правомерно применил статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировал допущенное административное правонарушение как малозначительное. При этом, в судебном акте подробно изложены мотивы необходимости применения по делу статьи 2.9 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ сделан с учетом обстоятельств конкретных совершенных лицом деяний, соответствует нормам действующего законодательства и не противоречит разъяснениям, изложенным в пунктах 17, 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Доводы административного органа о неосновательности применения по делу статьи 2.9 КоАП РФ, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13 декабря 2016 года по делу N А84-1546/2016.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности и обоснованности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

1. Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 августа 2016 года по делу N А84-1593/2016 оставить без изменений, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Л. Котлярова

Судьи

В.С. Голик В.И. Гонтарь