г. Челябинск |
|
07 ноября 2016 г. |
Дело N А76-31679/2014 |
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суспициной Л.А.,
судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Федорова Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.08.2016 по делу N А76-31679/2014 (судья Мрез И.В.).
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Федоров Сергей Николаевич (далее - Глава КФХ Федоров С.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация района, заинтересованное лицо), в котором потребовал:
-признать незаконным отказ Администрации района в предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 50000 кв. м с кадастровым номером 74:02:1212002:1560, площадью 68190 кв. м с кадастровым номером 74:02:1212002:1000, площадью 78398 кв. м с кадастровым номером 74:02:1214001:501,
-обязать Администрацию района в течение 14-ти дней с момента предоставления кадастровых паспортов обозначенных земельных участков принять решение о предоставлении их в аренду заявителю,
-обязать Администрацию района в течение 21-го дня со дня принятия судебного решения направить заявителю проекты договоров аренды обозначенных земельных участков (заявление - т. 1, л.д. 2-3).
К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Яраткуловского сельского поселения, Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, Садоводческий кооператив "Миассовое" (определение от 23.03.2015 - т. 1, л.д. 63-64), Фалькову Юлию Викторовну, Автономную некоммерческую организацию Туристский клуб "Саламандр" (определение от 14.07.2016 - т. 2, л.д. 28-29).
Решением от 22.08.2016 (резолютивная часть объявлена 15.08.2016) суд первой инстанции в удовлетворении заявления Главы КФХ Федорова С.Н. отказал (т. 2, л.д. 49-55).
С таким решением Глава КФХ Федоров С.Н. (далее также - податель жалобы) не согласился, обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 70).
Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.
Податель жалобы считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о несоответствии заявления о предоставлении земельных участков в аренду положениям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) со ссылкой на отсутствие обоснования площади испрашиваемых земельных участков. Настаивает на том, что общая площадь испрашиваемых земельных участков в действительности значительно меньше предельного размера, который крестьянское (фермерское) хозяйстве вправе иметь в собственности или аренде.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд принял апелляционную жалобу Главы КФХ Федорова С.Н. к производству, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании 31.10.2016 (15 час. 00 мин.) (определение от 04.10.2016 - т. 2, л.д. 67-68).
К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступили.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
21 ноября 2014 г. Глава КФХ Федоров С.Н. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 50000 кв. м с кадастровым номером 74:02:1212002:1560, площадью 68190 кв. м с кадастровым номером 74:02:1212002:1000, площадью 78398 кв. м с кадастровым номером 74:02:1214001:501 (т. 1, л.д. 6).
Письмом от 12.12.2014 за N 3663 Администрация района уведомила Главу КФХ Федорова С.Н. о том, что испрашиваемые им земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:1212002:1560, 74:02:1212002:1000, 74:02:1214001:501 по состоянию на настоящее время находятся на стадии предоставления на основании ранее принятых заявлений (т. 1, л.д. 7).
Посчитав указанный ответ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Глава КФХ Федоров С.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства в отношении испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:1212002:1560, 74:02:1212002:1000, 74:02:1214001:501.
На основании постановления Администрации района от 19.01.2015 N 43 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.01.2015 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Яраткуловского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 74:02:12120002:1560 (т. 1, л.д. 18, 19).
Передача земельного участка с кадастровым номером 74:02:12120002:1560 на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Яраткуловского сельского поселения была оспорена Главой КФХ Федоровым С.Н. как недействительная (ничтожная) сделка в рамках арбитражного дела N А76-13068/2015.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.03.2016 по делу N А76-13068/2015 в удовлетворении исковых требований главы КФХ Федорова С.Н. о признании сделки по передаче земельного участка с кадастровым номером 74:02:12120002:1560 на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Яраткуловского сельского поселения недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий её недействительности отказано.
Земельный участок площадью 68190 кв. м с местоположением, установленным относительно ориентира с адресом: Челябинская область, Аргаяшский район, д. Малая Куйсарина, примерно в 1100 м от ориентира по направлению на юго-восток, поставлен на государственный кадастровый учет 21.10.2011 с присвоением кадастрового номера 74:02:1212002:1000, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (кадастровый паспорт от 02.12.2014 - т. 1, л.д. 30).
Постановлением Администрации района от 15.07.2008 N 1594 в отношении указанного земельного участка был утвержден акт выбора в пользу Садоводческого кооператива "Миассовое" под организацию зоны летнего отдыха-пляжа (первоначально акт выбора был утвержден в пользу Сивкова В.П.) (т. 1, л.д. 31-40).
Земельный участок площадью 78398 кв. м с местоположением, установленным относительно ориентира с адресом: Челябинская область, Аргаяшский район, д. Малая Куйсарина, примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток, поставлен на государственный кадастровый учет 21.10.2011 с присвоением кадастрового номера 74:02:1214001:501, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (кадастровый паспорт от 02.12.2014 - т. 1, л.д. 41).
Постановлением Администрации района от 15.07.2008 N 1595 в отношении указанного земельного участка был утвержден акт выбора в пользу Садоводческого кооператива "Миассовое" под организацию зоны летнего отдыха-пляжа (первоначально акт выбора был утвержден в пользу Шахринова Н.В.) (т. 1, л.д. 42-49).
Постановление Администрации района от 15.07.2008 N 1595 было оспорено Главой КФХ Федоровым С.Н. в рамках арбитражного дела N А76-13069/2015.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.09.2015 по делу N А76-13069/2015 в удовлетворении требований главы КФХ Федорова С.Н. о признании постановления Администрации района от 15.07.2008 N 1595 недействительным отказано.
11 декабря 2015 г. Администрацией района в газете "Восход" N 91 (9640) опубликованы объявления о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства поименованных выше земельных участков площадью 78398 кв. м и площадью 68190 кв. м с местоположением, установленным относительно ориентира с адресом: Челябинская область, Аргаяшский район, д. Малая Куйсарина (т. 2, л.д. 9).
В Администрацию района поступили заявления от 28.12.2015 Главы КФХ Федорова С.Н., от 24.12.2015 Фальковой Ю.В., от 21.12.2015 Автономной некоммерческой организации Туристский клуб "Саламандр" о заинтересованности в предоставлении указанных земельных участков в аренду (т. 1, л.д. 15-18).
Письмами от 30.12.2015 N N 5120, 5118, от 31.12.2015 N 5136 Администрация района сообщила указанным лицам о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:1212002:1000, 74:02:1214001:501, будут реализованы через торги в связи с несколькими поступившими заявлениями о предоставлении в аренду (т. 2, л.д. 8, 13-14).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления Главы КФХ Федорова С.Н., суд первой инстанции установил, что на момент судебного разбирательства земельный участок с кадастровым номером 74:02:12120002:1560 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Яраткуловского сельского поселения, вопрос о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:1212002:1000, 74:02:1214001:501 не решен. Указал, что заявитель не обосновал необходимости в испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:1212002:1000, 74:02:1214001:501, общая площадь которых является значительной, в связи с чем предоставление указанных земельных участков на торгах является правомерным ввиду поступления в отношении этих земельных участков заявлений от нескольких заинтересованных лиц.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В рассматриваемом случае глава КФХ Федоров С.Н. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении ему спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть в порядке статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Возможность оспаривания решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности в судебном порядке предусмотрена в пункте 6 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 74:02:12120002:1560 судом первой инстанции установлено, что данный земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Яраткуловского сельского поселения, что исключает предоставление его в аренду КФХ Федорову С.Н.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.03.2016 по делу N А76-13068/2015 в удовлетворении исковых требований главы КФХ Федорова С.Н. о признании сделки по передаче земельного участка с кадастровым номером 74:02:12120002:1560 на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Яраткуловского сельского поселения недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий её недействительности отказано.
В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:1212002:1000, 74:02:1214001:501 судом первой инстанции установлено, что по состоянию на момент судебного разбирательства вопрос о предоставлении данных земельных участков не решен, в СМИ в декабре 2015 г. опубликованы извещения о предстоящем предоставлении этих земельных участков в аренду сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства, при этом в связи с обозначенными публикациями в Администрацию района поступили заявления о заинтересованности в предоставлении земельных участков от нескольких лиц (КФХ Федорова С.Н., Фальковой Ю.В., Автономной некоммерческой организации Туристский клуб "Саламандр").
Первоначально заявление о предоставлении испрашиваемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду от Главы КФХ Федорова С.Н. поступило в Администрацию района 21.11.2014.
Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) было установлено, что для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности был урегулирован в статье 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве (в редакции до 01.03.2015).
В силу названной статьи закона (в редакции, действовавшей в спорный период) граждане, заинтересованные в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые участки (собственность или аренда); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков; их предполагаемое местоположение. Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю. Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.
Возможность принятия решения о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности, определенному лицу (в данном случае - специальному субъекту - КХФ) законодательство, действующее в период возникновения спорных правоотношений, связывало с соблюдением заявителем установленной процедуры.
По смыслу изложенных положений закона в предоставлении земельного участка без торгов фермерскому хозяйству может быть отказано, если заявление не содержит обоснования необходимости в испрашиваемом участке (указанной в нем площади), либо такое обоснование не соответствует содержанию приобщенных к нему документов. В этом случае земельный участок должен предоставляться по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 " 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на что верно указал суд первой инстанции.
Установив, что в рассматриваемом случае Глава КФХ Федоров С.Н. не обосновал документально размеры испрашиваемых земельных участков, общая площадь которых является значительной, приняв во внимание состав членов крестьянского (фермерского) хозяйства (единолично глава хозяйства) на момент обращения в Администрацию района, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии заявления от 21.11.2014 положениям статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве (в редакции до 01.03.2015), что исключает возможность удовлетворения заявленных требований (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков в Российской Федерации, предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:1212002:1000, 74:02:1214001:501 путем проведения торгов в рассматриваемом случае является правомерным в связи с поступлением в отношении этих земельных участков заявлений от нескольких заинтересованных лиц,
Доводы апелляционной жалобы по существу решения выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность, поэтому отклоняются апелляционной коллегией по мотивам, приведенным выше.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.
Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Глава КФХ Федоров С.Н. чеком-ордером Сбербанка России от 24.10.2016 уплатил государственную пошлину в сумме 150 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции (т. 2, л.д. 77).
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.08.2016 по делу N А76-31679/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Федорова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья |
Л.А. Суспицина |
Судьи |
Л.П. Ермолаева |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А76-31679/2014
Истец: Федоров Сергей Николаевич
Ответчик: АДМИНИСТРАЦИЯ АРГАЯШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Третье лицо: Администрация Яраткуловского сельского поселения, АНО ТК "Саламандр", Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, Садоводческий кооператив "Миассовое", Фалькова Юлия Викторовна