Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2016 г. N 21АП-2034/16

23 декабря 2016 г.

Дело N А84-1578/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22.12.2016.

Постановление изготовлено в полном объёме 23.12.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Вахитова Р.С., судей Голика В.С., Оликовой Л.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Букуевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.09.2016 делу N А84-1578/2016 (судья Архипенко А.М.), принятое по результатам рассмотрения дела

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" (ул. Летчиков, 3в, г. Севастополь, 299057)

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя (ул. Павла Корчагина, 16, г. Севастополь, 299014),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" (ул. Летчиков, 3в, г. Севастополь, 299057) (далее - ООО "ДК "Вертикаль", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011) (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2016 N 07-01/2108-Д-исх о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 30.09.2016 заявление ООО "ДК "Вертикаль" удовлетворено; признано незаконным и отменено постановление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 07.04.2016 N 07-01/2108-Д-исх о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.09.2016, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "ДК "Вертикаль" о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2016 N 07-01/2108-Д-исх о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с применением судом первой инстанции положений законодательства по малозначительности.

12.12.2016 от общества с ограниченной ответственностью "Девелопментская компания "Вертикаль" через электронную систему подачи документов "Мой Арбитр" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

19.12.2016 от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя через электронную систему подачи документов "Мой Арбитр" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя; апелляционную жалобу просит удовлетворить в полном объеме.

Прокуратура Гагаринского района города Севастополя, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечила, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлена в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, состоявшемся 20.12.2016, был объявлен перерыв до 22.12.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Суд апелляционной инстанции на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "ДК "Вертикаль" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2012 Нахимовской районной государственной администрацией в городе Севастополе. В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, в результате чего, 11.12.2014 сведения об ООО "ДК "Вертикаль", как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

14.01.2016 за исх. N 1-1942в-2015 Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя в адрес генерального директора ООО "ДК "Вертикаль" Ковалевой Т.В. было направлено требование об обеспечении доступа на объект для проведения прокурорской проверки и предоставлении необходимых документов.

20.01.2016 за исх. N 7-41-2016/ид97 Прокуратурой города Севастополя в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя было направлено требование в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (вх. N 01-14/515-Д от 21.01.2016) о выделении специалистов Департамента для участия в проверке соблюдения федерального законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов ООО "ДК "Вертикаль" по ул. Маячная, 33.

В дальнейшем, 10.02.2016 Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя с привлечением специалистов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - старших инспекторов отдела контроля за долевым строительством Управления по контролю за долевым строительством и обеспечением реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента Царюк А.В. и Воробейчика И.Ю., была проведена проверка законности привлечения ООО "ДК "Вертикаль" денежных средств граждан для участия в долевом строительстве объекта - многоквартирного жилого дома с объектами социально-культурного назначения по адресу: город Севастополь, ул. Маячная, д. 33.

По результатам проверки, специалистами Департамента 10.02.2016 была составлена справка, согласно которой за период с 01.01.2015 по 25.01.2016 в нарушение части 2 статьи 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) ООО "ДК "Вертикаль" привлекало денежные средства граждан для строительства многоквартирного жилого дома с заключением предварительных договоров и договоров участия в долевом строительстве, которые на момент привлечения денежных средств не были зарегистрированы в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

10.03.2016 Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "ДК "Вертикаль" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ по факту привлечения денежных средств гражданки Чистяковой И.В., которое направлено на рассмотрение Департаменту.

Постановлением от 07.04.2016 N 07-01/2108-Д-исх Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя привлек ООО "ДК "Вертикаль" к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ и назначил наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО "ДК "Вертикаль" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, согласившись с выводом административного органа о наличии в действиях ООО "ДК "Вертикаль" состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, обоснованно применил нормы статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, исходя из следующего.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (части 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Из материалов дела следует, что 14.07.2015 между ООО "ДК "Вертикаль" (застройщик) и гражданкой Чистяковой И.В. (дольщик) был заключен предварительный договор N 05-07/15, а 23.12.2015 - договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Маячной, д. 33 в г. Севастополе. В обеспечение исполнения обязательств, согласно предварительному договору по заключению основного договора и возмещению убытков, вызванных неисполнением такого обязательства, 14.07.2015 Чистякова И.В. перечислила на расчетный счет ООО "ДК "Вертикаль" денежные средства в общей сумме 2 779 930,00 руб., в то время как договор участия в долевом строительстве от 23.12.2015 прошел государственную регистрацию только 25.02.2016. Следовательно, денежные средства участника долевого строительства были привлечены до регистрации в установленном порядке договора участия в долевом строительстве.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "ДК "Вертикаль" привлечены денежные средства участников долевого строительства до регистрации в установленном порядке договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, факт совершения ООО "ДК "Вертикаль" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, судом установлен и подтвержден материалами дела.

Доводы апеллянта о неправомерной квалификации административного правонарушения, совершенного Обществом в качестве малозначительного, признаются судом апелляционной инстанции безосновательными исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок общей площадью 0,25 га, категория земли: земли населенных пунктов для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома с объектами социально-культурного назначения по адресу: г. Севастополь, ул. Маячная, 33, принадлежит ООО "ДК "Вертикаль" на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 25.12.2013 N 15419354, выданным Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе, и Свидетельством о государственной регистрации права серии 92АВ 011021, выданным 27.08.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

В соответствии с разрешением на выполнение строительных работ от 25.02.2014 N 1У 115140550730, выданным Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля Украины, Общество осуществляет строительство многоквартирного жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по адресу: г. Севастополь, ул. Маячная, 33.

Таким образом, ООО "ДК "Вертикаль" отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ, и в силу статьи 3 указанного Федерального закона имеет право привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что ООО "ДК "Вертикаль" активно предприняло комплекс мер для приведения своей деятельности по строительству многоквартирного жилого дома в соответствие с требованиями российского законодательства.

Нарушение законодательства в сфере привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с учетом того, что договор долевого строительства N 05-07/15 заключен 23.12.2015, его регистрация в Севреестре произведена 25.02.2016, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Данная позиция согласовывается с выводами Арбитражного суда Центрального округа, изложенными в постановлении от 13.12.2016 делу N А84-1546/2016.

Доводы административного органа о неосновательности применения по делу статьи 2.9 КоАП РФ, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения Арбитражного суда города Севастополя от 30.09.2016.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, соответственно, отсутствуют основания для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.09.2016 по делу N А84-1578/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.С. Вахитов

Судьи

В.С. Голик Л.Н. Оликова