Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2016 г. N 19АП-7163/16

город Воронеж

26 декабря 2016 г.

Дело N А14-8728/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.12.2016.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Управления административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж: Негода Г.И., ведущий эксперт аналитического отдела по доверенности N 81/2016 -с от 14.04.2016 выданной сроком до 31.12.2016,

от индивидуального предпринимателя Романченко Виктора Анатольевича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романченко Виктора Анатольевича (ОГРНИП 304366235600365 ИНН 366200886545) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2016 по делу N А14-8728/2016 (судья Пименова Т.В.) по заявлению ИП Романченко Виктора Анатольевича к Управлению административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733 ИНН 3650002882) о признании незаконными и отмене действий по подготовке к демонтажу нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 155, ост. "ОКБ", выражающиеся во вручении уведомления о принудительном демонтаже,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Романченко Виктор Анатольевич (далее - ИП Романченко В.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене действий по подготовке к демонтажу 23.06.2016 нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 155, ост. Областная клиническая больница ("ОКБ"), выражающихся во вручении уведомления о принудительном демонтаже.

Решением суда от 07.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП Романченко В.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что предприниматель предпринял все необходимые меры для своевременного оформления разрешительной документации на киоск. На обращение ИП Романченко В.А. о включении принадлежащего предпринимателю киоска в новую схему размещения нестационарных торговых объектов, Администрацией городского округа город Воронеж был дан ответ от 15.04.2016 N 5272136 с указанием, что вопрос о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов направлен в рабочую группу и вскоре будет разрешен.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация городского округа город Воронеж ссылается на отсутствие у предпринимателя разрешительной документации на спорный нестационарный торговый объект. Незаконное размещение киоска является основанием для его демонтажа.

В судебное заседание ИП Романченко В.А.не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Романченко В.А. является индивидуальным предпринимателем, деятельность которого зарегистрирована в установленном законом порядке, и осуществляет торговлю, в том числе, в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 155, ост. "ОКБ".

Размещение указанного НТО по указанному адресу было осуществлено на основании ордера на его установку от 01.08.2007 N 388-к и договора с Администрацией городского округа г. Воронеж от 08.08.2007 N 71/2-03/кпх. сроком действия до 01.08.2010.

Уведомлением от 20.05.2016 N 5/3-330 исх. ИП Романченко В.А. извещен Управлением административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж о принудительном демонтаже указанного НТО 23.06.2016 года в 10-00 часов в связи с отсутствием разрешительной документации на него.

Полагая незаконными действия Управления по принудительному демонтажу нестационарного сооружения (киоска), расположенного по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 155, ост. "ОКБ", ИП Романченко В.А. обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действий по подготовке к демонтажу 23.06.2016 нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 155, совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционная коллегия при рассмотрении данного спора полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N790-III, вступившим в законную силу 12.05.2012, утверждено "Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж".

В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

Размещение нестационарного торгового объекта в силу пункта 4.1 данного решения на территории городского округа г.Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации.

На основании пункта 4.2 решения размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа г.Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта.

Основанием для установки субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа г. Воронеж в соответствии с пунктом 4.3 является заключенный с уполномоченным органом Администрации договор на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу пункта 4.4 решения основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению.

Порядок демонтажа нестационарных торговых объектов установлен разделом 7 Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В соответствии с положениями раздела 7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), а также выносное холодильное оборудование, установленное в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

Согласно п.7.2. Положения N790-111 в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора на его размещение, ордера на установку павильонов, киосков, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов и выносного холодильного оборудования без разрешительной документации осуществляется принудительный демонтаж управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж. Информацию о неисполнении субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора (ордера на установку павильонов, киосков) или досрочном прекращении Договора в управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж направляет уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж в течение 10 дней со дня окончания срока, указанного в п. 7.1, либо в течение 10 дней со дня досрочного прекращения Договора.

Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж направляет по юридическому адресу регистрации субъекта торговли письменное извещение, в котором указывается календарная дата, срок и место демонтажа, место последующего хранения и условия последующего получения конструктивных элементов демонтированного нестационарного торгового объекта и выносного холодильного оборудования субъектом торговли.

При невозможности вручения письменного извещения или установления владельца указанного нестационарного торгового объекта извещение об устранении нарушений размещается управлением административно-технического контроля администрации городского округа непосредственно на указанном нестационарном торговом объекте, о чем делается запись в акте обследования нестационарного торгового объекта. Управление административно-технического контроля администрации городского округа еженедельно направляет в управление информации администрации городского округа город Воронеж перечень указанных нестационарных торговых объектов с указанием их месторасположения. Управление информации администрации городского округа город Воронеж в течение трех дней с момента получения информации от управления административно-технического контроля публикует в газете "Берег" объявление с перечислением мест указанных нестационарных торговых объектов. В данном случае извещение о необходимости демонтажа считается врученным с момента публикации указанного объявления в средствах массовой информации.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ИП Романченко В.А. использует в своей предпринимательской деятельности НТО, расположенный по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 155, ост. "ОКБ".

Срок действия разрешительной документации на эксплуатацию павильона истек 01.08.2010.

Кроме того, Управлением главного архитектора было принято решение N 31 от 23.12.2010 об аннулировании разрешительной документации ИП Романченко В.А. и демонтаже киоска и холодильного оборудования.

Приказом Департамента градостроительства и архитектуры от 17.02.2011 N 116 разрешение на установку торгового киоска Романченко В.А., по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, нечетная сторона, ост. "Областная больница" было отменено.

Таким образом, доказательств, подтверждающих законность эксплуатации НТО предприниматель не представил.

Действующая разрешительная документация на размещение и эксплуатацию указанного торгового киоска Предпринимателем ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлена. Доказательств ее наличия не представлено.

Размещение и эксплуатация временного торгового сооружения в конкретном месте без разрешительной на то документации является незаконным.

Факт неправомерного размещения и эксплуатации НТО является основанием для его демонтажа.

Незаконность размещения заявителем НТО также подтверждается имеющимися в материалах дела протоколами об административном правонарушениях в отношении ИП Романченко В.А.

Довод заявителя жалобы со ссылкой на его обращение с просьбой рассмотреть возможность внесения в Схему размещения, нестационарного торгового объекта по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, нечетная сторона, ост "Областная больница", правомерно отклонен судом области, исходя из предмета спора.

Постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 06.05.2016 N 394 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж. Указанной схемой по адресу: Московский проспект, нечетная сторона, ост "Областная больница" предусмотрено место N II-43 по реализации печатной продукции площадью 12 кв.м., место под размещение спорного нестационарного торгового объекта ИП Романченко В.А. не предусмотрено. Доводы об обратном, противоречат материалам дела.

Довод заявителя жалобы о том, что договор на размещение НТО не может быть заключен с предпринимателем в связи с техническими проблемами, отклоняется как не подтвержденный материалами дела.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые действия Управления административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г Воронеж, Московский проспект, нечетная сторона, ост "Областная больница", совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не могут нарушать прав заявителя.

Аргументированных доводов, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, Предпринимателем не приведено.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального законодательства, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, допущено не было.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2016 по делу N А14-8728/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева