Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2016 г. N 07АП-10945/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2017 г. N Ф04-613/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

22 декабря 2016 г.

Дело N А03-7076/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Колупаевой Л. А., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А. М.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Бийска на решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.10.2016 по делу N А03-7076/2016 (судья Л.Г. Куличкова) по заявлению индивидуального предпринимателя Форнеля Андрея Анатольевича, г. Бийск Алтайского края (ОГРНИП 304220411900113, ИНН 222600156932) к Администрации города Бийска, г. Бийск (ОГРН 1022200567212, ИНН 2204001327) о признании недействительным постановления от 12.02.2016 N 438 "Об отмене постановления Администрации города Бийска от 23.08.2012 N 2272 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул.Ленинградская, г. Бийск", с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие г. Бийска "Автостоянка",

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Форнель Андрей Анатольевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Форнель А.А.) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Бийска (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 12.02.2016 N 438 "Об отмене постановления Администрации города Бийска от 23.08.2012 N 2272 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская, г. Бийск".

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие г. Бийска "Автостоянка" (далее - третье лицо, МУП г. Бийска "Автостоянка", Предприятие).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.10.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края и принять решение об отказе ИП Форнель А.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что наличие сформированного земельного участка исключает возможность повторного проведения процедуры предварительного согласования места размещения объекта на этом же земельном участке, то есть проведения в отношении земельного участка мероприятий, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РФ; основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт; при утверждении решением Думы города от 23.12.2010 N 193 Генерального плана городского округа города Бийска, имеющаяся градостроительная документация своего действия не утратила, а применяется в части, не противоречащей ему; в данном случае у Администрации города Бийска отсутствуют законные основания для выбора спорного земельного участка и предоставления для испрашиваемых целей - строительства торгового комплекса.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ИП Форнель А.А. в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

МУП г. Бийска "Автостоянка" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по заявлению Форнеля А.А. о проведении выбора земельного участка, ориентировочной площадью 1900 кв.м., расположенного в 36 м восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская, для строительства торгового комплекса на заседании Градостроительного совета при администрации города Бийска 25.05.2012 принято решение провести выбор земельного участка для размещения торгового комплекса. Решение принято единогласно, что подтверждается выпиской из протокола N 3 из заседания Градостроительного совета при администрации города Бийска 25.05.2012 (т.1 л.д.15).

07.06.2012 утвержден акт N 30 выбора земельного участка, согласованный всеми необходимыми органами, организациями и учреждениями, в том числе начальником отдела архитектуры и градостроительства, МКУ "Управлению муниципальным имуществом Администрации города Бийска" и схема расположения земельного участка для строительства торгового комплекса.

Постановлением администрации г. Бийска Алтайского края от 23.08.2012 N 2272 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская, г. Бийск " Форнелю А.А. предварительно согласовано место размещения торгового комплекса на земельном участке ориентировочной площадью 1900 кв.м., расположенном по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская.

02.07.2013 земельный участок площадью 1900 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 22:65:011611:18.

21.08.2015 заявитель обратился в администрацию города Бийска через МБУ "Управление "Единое окно" администрации города Бийска" с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская в г. Бийске, площадью 2211 кв.м. в аренду на 10 лет для строительства торгового комплекса, т.е. в установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу вышеназванного Федерального закона) срок.

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 12.02.2016 N 438 отменено постановление администрации города Бийска Алтайского края от 23.08.2012 N 2272 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская, г. Бийск" на основании п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.03.2015 нормы статей, в том числе 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утратили силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Названным Законом N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми полностью изменен порядок предоставления земельных участков. Действующие с 01.03.2015 нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов) осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка.

В статье 34 Закона N 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности согласно пункту 1 названной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действующими на момент принятия постановления администрации г. Бийска Алтайского края от 23.08.2012 N 2272 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская, г. Бийск", предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса (статья 29 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

23.08.2012 администрацией города Бийска Алтайского края вынесено постановление N 2272 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская, г. Бийск".

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие оснований для вынесения постановления администрацией города Бийска Алтайского края от 12.02.2016 N 438 "Об отмене постановления администрации города Бийска Алтайского края от 23.08.2012 N 2272 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул. Ленинградская, г. Бийск" Администрацией в материалы дела не представлено.

Согласно материалам дела, решением Думы г. Бийска от 17.02.2012 N 803 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск (далее - Правила землепользования и застройки). Рассматриваемый земельный участок в соответствии с утвержденными Правилами относится к жилой подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (от 5-ти и более этажей), с учреждениями и предприятиями повседневного использования, связанными с проживанием граждан, а также объектами инженерной и транспортной инфраструктур. Одним из основных видов разрешенного использования предусматривается размещение объектов розничной торговли.

По мнению Администрации, в соответствии с пунктом 11 статьи 30 ЗК РФ спорный земельный участок не предоставляется по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, поскольку в муниципальном образовании город Бийск имеются Правила землепользования и застройки и проект детальной планировки северо-западного района города Бийска (1991 года).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными доводами заинтересованного лица, поскольку проект детальной планировки северо-западного района города Бийска с эскизом застройки и планом красных линий принят до введения в действие действующего в настоящее время Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, указанный проект детальной планировки может применяться на территории города Бийска лишь в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, в частности, положениям данного кодекса, определяющим требования к территориальному планированию и к соответствующей градостроительной документации.

К одному из способов реализации генерального плана поселения отнесены подготовка и утверждение документации по планировке территории в соответствии с генеральным планом (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Генеральный план города Бийска утвержден решением Думы города Бийска от 23.12.2010 N 193, то есть после принятия проекта детальной планировки северо-западного района города Бийска и после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10 пояснительной записки (том II "Положения о территориальном планировании") генерального плана городского округа город Бийск территориальным планированием предусматриваются следующие мероприятия по достижению поставленных задач нормативно-правового обеспечения реализации Генерального плана и устойчивого развития города: подготовка плана реализации Генерального плана городского округа, подготовка проекта правил землепользования и застройки городского округа, подготовка проекта планировки и межевания территории городского округа.

Из изложенного следует, что генеральный план города Бийска предусматривает с момента его утверждения разработку и реализацию новой документации по планировке территории города, основанной на содержащихся в нем проектных решениях.

Постановлением администрации г. Бийска от 07.08.2015 N 1490 разработана и утверждена новая документация по планировке территории, в частности проект межевания территории, расположенной в границах ул. Ленинградская, ул. Пугачева, ул. Чайковского, ул. Ломоносова, который включает в том числе (согласно пояснительной записке и плана межевания) предварительно согласованный Форнелем А.А. земельный участок.

Однако каких-либо положений о применении документации по планировке территории, утвержденной до вступления в силу настоящего решения Думы города Бийска от 23.12.2010 N 193, названное решение не содержит.

С учетом изложенного, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что утвержденные до введения в действие генерального плана города Бийска от 23.12.2010 проекты планировки территорий, в том числе проект детальной планировки северо-западного района города Бийска, разработанные на основе ранее действовавшего генерального плана города, не подлежат применению как не основанные на проектных решениях, содержащихся в указанном генеральном плане.

Суд обоснованно принял во внимание также изложенную в постановлении Президиума ВАС Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13 правовую позицию.

Применение пункта 11 статьи 30 ЗК РФ подразумевает одновременное наличие не только Правил землепользования и застройки, но и документации по планировке территории, поскольку основная задача градостроительного зонирования заключается в определении границ территориальных зон и установлении для них видов разрешенного использования.

Однако, поскольку правила землепользования и застройки не предназначены для установления границ земельных участков, эта цель достигается путем планировки территории.

Из изложенного следует, что установление границ земельного участка и его разрешенного использования может быть осуществлено путем реализации процедуры предоставления данного участка с предварительным согласованием места размещения объекта либо путем разработки документации по планировке территории при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки.

Таким образом, при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки и отсутствии документации по планировке территории, предоставление участка с предварительным согласованием места размещения объекта допускается.

Предоставление земельных участков органом местного самоуправления муниципального района в рамках реализации переходных положений осуществляется в случаях, установленных пунктом 16 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Изложенное свидетельствует о том, что Администрация не имела законных оснований для принятия постановления от 12.02.2016 N 438 "Об отмене постановления Администрации города Бийска от 23.08.2012 N 2272 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: в 36 метрах восточнее жилого дома N 55 по ул.Ленинградская, г. Бийск".

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.10.2016 по делу N А03-7076/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Л. А. Колупаева С. Н. Хайкина