Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2016 г. N 15АП-15520/16

город Ростов-на-Дону

15 ноября 2016 г.

дело N А32-23311/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Филимоновой С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2016 по делу N А32-23311/2016

по заявлению открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края"

к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 20.10.2015 N 001339 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 05.09.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом необоснованно принят отзыв на заявление, поступивший в суд по истечении установленного срока, без доказательств его направления в адрес заявителя, чем нарушены права заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебно заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит (не подлежит) удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции от 25.08.2015 N 3503 в отношении АО "НЭСК" проведена внеплановая выездная проверка по факту обращения граждан о нарушении прав потребителей в части прекращения предоставления коммунальной

услуги.

В ходе проверки установлено факт ненадлежащего предоставления обществом коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирном жилом доме N 84 по ул. Школьная в г. Хадыженске Краснодарского края, а именно: АО "НЭСК" нарушен порядок введения ограничения многоквартирных и жилых домах, регламентированный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в период времени 11-00 час. 31.07.2015 по 14-20 час. 01.08.2015; с 10-00 час. по 15-00 час. 17.08.2015 (прекращения) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, установленный п.117-119 Раздела XI Правил N 354.

Установлено, что уведомление от 08.06.2015 N 11075, направленное филиалом АО "НЭСК" "Апшеронскэнергосбыт" потребителю Елистратову Н.В. по адресу: г. Хадыженск, ул. Школьная, д. 84 по почте заказным письмом (с описью вложения) было доведено до сведения потребителя. Однако в нарушение подпункта "б" пункта 119 Правил N354 АО "НЭСК" предварительно (за 3 суток) письменным извещением не уведомило потребителя об ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению путем вручения ему извещения под расписку. Соответственно, отключение от электроснабжения жилого дома N 84 по ул. Школьной в г. Хадыженске 08.07.2015 произведено неправомерно, вследствие чего нарушены требования пункта 9 Раздела IV Приложения N 1 Правил N 354.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 27.08.2015 N 3920, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.09.2015 N 2597. Постановлением от 20.10.2015 N 1339 АО "НЭСК" привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным, общество обжаловало его в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного чт. 7.23 КоАП РФ, составляет нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю предоставляются коммунальные услуги по электроснабжению.

Разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг.

На основании подпункта "а" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги в случае неполной уплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) в порядке, указанном в настоящем разделе.

В соответствии с п. 119 Правил если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 112)

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом "НЭСК" данных требований законодательства РФ путем неуведомления потребителя Елистратовой Н.В. по адресу: г. Хадыженск, ул. Школьная, д. 84 предварительно (за 3 суток) письменным извещением об ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению путем вручения ему извещения под расписку.

Данное обстоятельство, не опровергнутое обществом, свидетельствует о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку материалами дела не подтверждается принятие обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства РФ в области предоставления коммунальных услуг.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не допущено.

Размер назначенного обществу наказания соответствует минимальной санкции, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ.

Доводы общества о нарушении судом норм процессуального права путем принятия к рассмотрению отзыв на заявление, поступившего по истечении установленного судом срока, апелляционным судом не принимаются в качестве основания к отмене решения суда. Данное процессуальное нарушение не является безусловным основанием к отмене решения суда. В то же время апелляционным судом не установлено, что судом первой инстанции нарушены права заявителя по делу принятием указанных документов.

Инспекцией в отзыве на заявление общество не изложено каких-либо дополнительных обстоятельств, кроме тех, которые следуют из представленных материалов дела об административном правонарушении. С данными материалами общество было знакомо.

В этой связи принятие судом указанных документов на следующий день после истечения установленного в определении от 11.07.2016 г. срока не привело к принятию неправильного решения по делу и не нарушило баланс прав и законных интересов сторон.

Доводы заявителя жалобы об обратном апелляционным судом отклоняются как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2016 по делу N А32-23311/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

С.С. Филимонова