Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2016 г. N 15АП-14702/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 января 2017 г. N Ф08-9958/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

29 октября 2016 г.

дело N А32-133/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.

при участии:

от ООО "Юг-Транс": представитель Дрепак Т.Д. по доверенности от 11.01.2016;

от Кубанского бассейнового водного управление Федерального агентства водных ресурсов: представитель Клименко Н.С. по доверенности от 01.02.2016,

остальные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Кубанского бассейнового водного управление Федерального агентства водных ресурсов, общества с ограниченной ответственностью "Юг-Транс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2016 по делу N А32-133/2016

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр экономических преобразований"

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Транс"

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Черного моря" в порту Анапа Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ, федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Черного моря", открытого акционерного общества "Научно - экспериментальный морской биотехнологический центр "Большой Утриш", конкурсного управляющего Карманова Александра Владимировича

о признании ненормативного правового акта недействительным,

принятое судьей Березовской С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-Исследовательский центр экономических преобразований" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому бассейновому водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - управление, заинтересованное лицо), обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Транс" (далее - общество), в котором просило:

- признать незаконными действий Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по выдаче ООО "Югтранс" решения о предоставлении водного объекта в пользование N 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2015-02984/00 от 30.11.2015 для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов в акватории Черного моря;

- признать недействительным решение о предоставлении ООО "Югтранс" водного объекта в пользование N 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2015-02984/00 от 30.11.2015 для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов в акватории Черного моря.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2016 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что предоставленный объект используется обществом не в соответствии с его видом разрешенного использования; акватория морского участка не соответствует требованию по организации отдыха детей; предоставление объекта не согласовано с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; право на использование акватории водного объекта на аукцион не выставлялось.

Общество с ограниченной ответственностью "Югтранс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Апелляционная жалоба общества мотивирована тем, что использование спорного водного объекта никоем образом не мешает эксплуатации берегоукрепляющих сооружений и подъездных путей; заявитель не имеет материального или иного охраняемого законом интереса в водопользовании, а поэтому злоупотребляет своим правом на судебную защиту.

Управление также оспорило решение суда первой инстанции. По мнению управления, выводы суда первой инстанции о том, что предоставление водного объекта в пользование исключает возможность использования предприятием прилегающих объектов недвижимости, противоречат водному законодательству.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Краснодарском крае просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители управления и общества поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Остальные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, назначенном на 15 часов 17.10.2016, был объявлен перерыв до 17 час. 30 мин. 24.10.2016.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Кубанского бассейнового водного управления N 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2015-02984/00 от 30.11.2015 право пользования участком акватории Черного моря, Краснодарский край, г. Анапа, п. Большой Утриш, площадью 0,014 кв. км в целях организационного отдыха детей предоставлено ООО "Юг-Транс".

Указанное решение зарегистрировано отделом водных ресурсов по Краснодарскому краю Кубанского бассейнового водного управления в государственном водном реестре 30.11.2015 за N 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2015-02984/00.

Полагая указанное выше решение заинтересованного лица незаконным, Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-Исследовательский центр экономических преобразований" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Водные объекты в соответствии со статьей 9 Водного кодекса предоставляются физическим липам и юридическим лицам по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от целей их использования могут быть предоставлены в пользование на основании договоров водопользования решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила), в пунктах 9 - 11 которых установлены не только требования к заявлению и перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно п. 14 (1) Правил для осуществления водопользования в охранных зонах гидроэнергетических объектов к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами "в" - "е", "з" и "л" пункта 2 настоящих Правил, а также для сплава древесины в плотах и с применением кошелей, за исключением случаев пропуска через судоходные гидротехнические сооружения, для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ по содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагается письменное решение организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании гидроэнергетическим оборудованием (гидротурбиной) эксплуатируемого (строящегося) гидроэнергетического объекта либо имеет проектную документацию на проектируемый гидроэнергетический объект, о согласовании осуществления водопользования в охранной зоне гидроэнергетического объекта.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения Территориального управления от 19.12.2013 N 675-р за ФГУП "НИЦЭП" закреплены следующие объекты недвижимости на праве хозяйственного ведения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Большой Утриш:

* подъездные пути (сооружение) общей протяженностью 1585 кв.м, кадастровый номер 23:37:1101002:374;

* берегоукрепляющее инженерное сооружение Устричной лагуны, общей площадью 520 кв.м, кадастровый номер 23:37:1101002:354 (далее - объекты).

Право хозяйственного ведения за предприятием в установленном законном порядке зарегистрировано в ЕГРП 04.07.2014.

Подъездные пути расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:71, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с. Большой Утриш, который является собственностью Российской Федерации.

Берегоукрепляющее инженерное сооружение Устричной лагуны в соответствие со своей конфигурацией располагается в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1101002:71 и 23:37:1101002:70 (также является собственностью РФ, находится в аренде ЗАО "Анапа Инвест").

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:71 обременен правом аренды по договору от 16.05.2009 N 7700001217 (далее - договор) в пользу ООО "ЮГ-Транс" до 11.09.2026.

Указанный _ договор аренды был заключен 16.05.2009 между Территориальным управлением и ОАО "НЭМБЦ "Большой Утриш" в отношение указанного земельного участка.

В последующем согласно договору переуступки прав от 20.12.2009 ОАО "НЭМБЦ "Большой Утриш" переуступило права и обязанности арендатора по указанному договору ЗАО "Анапа Инвест", впоследствии, 18.06.2012 вышеуказанное юридическое лицо осуществило переуступку прав и обязанностей арендатора ООО "Черноморский медицинский центр".

В соответствие с договором переуступки прав и обязанностей от 12.01.2014 ООО "Черноморский медицинский центр" переуступило права и обязанности арендатора ООО "Юг-Транс".

На основании письма предприятия от 26.05.2015 N 94-05/15, письма Прокуратуры Краснодарского края от 16.07.2015 N 7/1-20-2015, письма Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 07.07.2015 N 121 Ж-1898-2015, поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), Территориальным управлением была осуществлена внеплановая тематическая проверка использования, целостности и сохранности федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "НИЦЭП", расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Большой Утриш.

В ходе проверки комиссией было установлено, что въезд на территорию земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:71, в границах которого расположены объекты федерального уровня собственности: берегоукрепляющее инженерное сооружение Устричной лагуны общей площадью 520 кв.м (кадастровый номер 23:37:1101002:354) и подъездные пути общей площадью 1585 кв.м (кадастровый номер 23:37:1101002:3 74), закреплённые на праве хозяйственного ведения за предприятием, огорожен металлическим воротами, через которые осуществляется проход (доступ) к указанным объектам.

Кроме того, комиссией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:71 находится под охранной ООО ЧОО "БАРС" и используется неустановленными лицами.

В ходе проверки комиссии в доступе на территорию указанного земельного участка представителями ООО ЧОО "БАРС" отказано. Правомерность использования данной территории ООО ЧОО "БАРС" не представило.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:71 находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ОАО "НЭМБЦ "Большой Утриш":

* здание лабораторного корпуса площадью 289,3 кв.м, кадастровый номер 23:37:1101002:362;

* здание водолазного комплекса площадью 57 кв.м, кадастровый номер 23:37:1101002:340.

Единственным акционером ОАО "НЭМБЦ "Большой Утриш" является Российская Федерация (100% доли в уставном капитале).

Также в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:71 сформированы два земельных участка с кадастровыми номерами 23:37:1101002:14 (для размещения объектов в/ч 30839) и 23:37:1101002:2 (для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта) в границах указанных земельных участков располагаются объекты: маяк и объекты пограничных служб.

Согласно указанного договору аренды общество арендует земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:71 общей площадью 39131 кв.м, для размещения производственной базы.

В соответствие с п. 1.2 договора на участке располагаются следующие объекты: подъездные пути, здание лабораторного корпуса, здание водолазного комплекса (находятся в собственности ОАО "НЭМБЦ "Большой Утриш").

В результате осмотра земельного участка было установлено, что фактически земельный участок используется обществом не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования.

Согласно п. 1.2. Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, с соблюдением настоящих Правил.

Участки берега с прилегающей к ним акваторией водного объекта, не соответствующие требованиям, установленным настоящими Правилами для пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах в части обеспечения охраны жизни и здоровья людей на водных объектах, являются местами, опасными для купания.

Исходя из требований правил, купание вблизи гидротехнических сооружений является опасным и запрещённым.

Кроме того, в соответствие со ст. 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" (далее - Положение) в реестре осуществляется государственная регистрация, в том числе решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно пункту 5 Положения ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством. Форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 11 Положения).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.08.2007 N 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.

Согласно пункту 5 Правил при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте - высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства; проверку правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

Правилами установлены полномочия регистратора в части проверки представленных документов на соответствие требованиям законодательства и в частности правильности установления условий водопользования, в частности:

- возможности использования акватории водного объекта под заявленные

цели (соблюдение законных прав и интересов третьих лиц);

- наличия требуемых согласований условий водопользования с территориальными органами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в случаях, установленных законодательством, путем проверки наличия соответствующих документов.

В соответствии с подпунктом г пункта 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

* с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктом "л" пункта 2 настоящих Правил;

* с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

Однако, Кубанское бассейновое водное управление согласование с федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не осуществило.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что решение о предоставлении водного объекта в пользование фактически исключает возможность использование ФГУП "НИЦЭП" прилегающего к водному объекту объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения, и не позволяет заявителю использовать данные объекты по прямому назначению в полном объеме.

В этой связи, вопреки доводам жалоб, у предприятия имеется прямой материальный интерес в оспаривании решения о предоставлении обществу акватории водного объекта.

Иные приведенные в апелляционных жалобах доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2016 по делу N А32-133/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова