Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2016 г. N 15АП-14380/16

Требование: о расторжении договора в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

20 октября 2016 г.

дело N А32-16727/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ванина В.В.

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель Месропян Ю.Г., паспорт, по доверенности от 11.01.2016;

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.07.2016 по делу N А32-16727/2015

по иску Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район

к обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма Петровская"

при участии третьих лиц: государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль"; Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора; Департамента имущественных отношений Краснодарского края; общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Ахтари"

о расторжении договора,

принятое в составе судьи Мигулиной Д.А.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма Петровская" (далее - ответчик, общество) о расторжении договора земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15 ноября 2007 года N 8825000019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Краснодарского края "Кубаньземконтроль", Тимашевский межрайонный отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, общество с ограниченной ответственностью "Кубань-Ахтари".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2016 в иске отказано.

Истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить. Апеллянт ссылается на ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 23:25:0706000:0046 по назначению и ухудшение характеристик и свойств спорного земельного участка.

В судебное заседание истец и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Истец направил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 15 ноября 2007 года на основании протокола N З-ф.п./сх заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (о подведении итогов торгов) от 26 мая 2007 года между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 8825000019 (в редакции дополнительного соглашения от 19 ноября 2008 года), по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:25:0706000:0046, общей площадью 283,2 га, расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, Приазовский сельский округ, для сельскохозяйственного производства.

Арендованный ответчиком земельный участок находится в собственности Краснодарского края, что подтверждается записью в ЕГРП от 26.01.2005 (регистрационная запись N 23-01/00-317/2004-546).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" департамент имущественных отношений Краснодарского края передал отдельные полномочия по распоряжению земельными участками в Приморско-Ахтарском районе администрации муниципального образования актом приема-передачи земельных участков государственной собственности от 24.07.2009. В том числе указанным актом переданы отдельные полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:25:0706000:46.

В соответствии с пунктом 4.1.5 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления.

Пунктом 4.1.8 договора предусмотрена обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка.

Как указывает истец, ГКУ КК "Кубаньземконтроль" были установлены факты нарушения требований статьи 7 Закона Краснодарского края от 07 июня 2004 года N 725-КЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края", приводящие к ухудшению состояния качественных характеристик земель, а именно: допущено сжигание остатков сельскохозяйственных культур; выращивание подсолнечника на полях более одного раза в восемь лет; передача участка третьим лицам, действия которых приводят к ухудшению качественных характеристик предмета аренды. Выявленные нарушения отражены в постановлениях по делу об административном правонарушении, вынесенных в отношении должностных лиц ООО "Кубань-Ахтари" и юридического лица "Кубань-Ахтари".

По информации, полученной от Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного контроля по Краснодарскому краю, в ходе обследования земельного участка, являющегося предметом аренды, контролирующим органом, установлен факт нарушения требований статьи 1.1 Федерального закона от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений", приводящие к ухудшению состояния качественных характеристик земель, а именно: произрастание карантинного сорняка - амброзии полыннолистной. Должностные лица ООО "Агрофирма Петровская" и ООО "Кубань-Ахтари" привлечены к административной ответственности по статьям 7.1 и 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Истцом установлено, что между обществом и ООО "Кубань-Ахтари" заключен договор предоставления услуг, согласно которому ООО "Кубань-Ахтари" обязуется по заданию общества оказать услуги по проведению полевых работ (дискование, культивация, пахота, внесение удобрений, сев сельскохозяйственных культур, уборка урожая) на земельном участке с кадастровым номером 23:25:0706000:0046 обшей площадью 283,2 га, расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, Приазовский сельской округ. Срок действия данного договора ежегодно пролонгируется.

В соответствии с решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-44246/2011-37/722-Б от 10.05.12 (резолютивная часть от 18.04.12) общество признано банкротом и открыто конкурсное производство. При этом в силу положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" целью конкурсного производства как финальной стадии банкротства, является продажа имущества должника и окончательный расчет с кредиторами. Ведение производственной деятельности предприятием-банкротом противоречит целям и смыслу конкурсного производства, определенных законодательством о банкротстве, в связи с чем, в период конкурсного производства, по мнению истца, спорный земельный участок не мог быть использован ответчиком.

Данный факт, по мнению истца, подтверждает, что договоры предоставления услуг, заключенные между обществом и ООО "Кубань-Ахтари" фактически являются прикрытием перехода прав по договору аренды третьему лицу, что свидетельствует о неиспользовании по целевому назначению арендатором земельного участка.

Вышеуказанные факты существенно нарушают права и законные интересы собственника имущества (арендодателя) и свидетельствуют о неоднократном нарушении пунктов 4.1.5, 4.1.8 договора аренды, в том числе неиспользовании арендатором земельного участка по целевому назначению, а именно фактическом использовании предмета аренды третьими лицами, без уведомления арендатора, которые осуществляют действия, приводящие к ухудшению качественных характеристик земельного участка.

В целях досудебного урегулирования спора 18 ноября 2014 года арендатору и конкурсному управляющему были направлены претензии-уведомления N 134-10355/14, N 134-10359/14 с требованием добровольно расторгнуть договор аренды.

Требование ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

В соответствии со статьёй 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3.2.5 договора аренды арендодатель имеет право принимать решения о прекращении права пользования земельным участком и досрочном расторжении настоящего договора при использовании земельного участка не по целевому назначению и использовании земельного участка способами, ухудшающими его качественные характеристики.

В статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены основания для досрочного расторжения договора аренды судом по требованию арендодателя. Из пункта 1 указанной статьи следует, что по требованию арендодателя договор может быть расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

По правилам пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, согласно разъяснениям в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Истец полагает, что со стороны арендатора были допущены неоднократные нарушения условия договора аренды об использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, его использование способами, ухудшающими его качественные характеристики земельного участка, что привело к порче земли.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии со ст. 42 Федерального Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В свою очередь, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Часть 1 ст. 6 Федерального Закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Основываясь на выявленных фактах произрастания на арендованном земельном участке карантинного сорняка, а также сорной растительности истец и третье лицо - ГКУ "Кубаньземконтроль" - считают, что требования законодательства обществом не выполняются, что является основанием для расторжения договора аренды.

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ установлено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Ответчик по запросу суда первой инстанции представил в материалы дела результаты обследований состояния плодородия почв ООО "Агрофирма "Петровская", выполненные в 2010 и 2015 годах Федеральным государственным бюджетным учреждением Центр Агрохимической службы "Краснодарский".

Согласно представленному заключению по данным агрохимического обследования почвы сельскохозяйственных угодий характеризуются средним содержанием гумуса. Данные, полученные в результате исследования почв на содержание в них подвижного фосфора, показали, что в хозяйстве 73,4 % от всей площади занимают почвы со средним содержанием фосфора, 26,6 % - с повышенным содержанием. По количеству обменного калия почвы характеризуются высоким содержанием 34,0 % и очень высоким содержанием - 66,0 % от общей площади хозяйства. По результатам исследований на кислотность (рН почвенной среды) почвы сельскохозяйственных угодий имеют нейтральную реакцию. В целом по хозяйству почвы имеют среднее содержание марганца, а цинка, меди и кобальта - низкое. Обеспеченность серой - высокая. Агроэкологическое состояние сельскохозяйственных угодий, по данным исследований, характеризуется как относительно удовлетворительное. Загрязнение по тяжелым металлам, согласно классификации почв, отмечено от низкого до повышенного. Превышение ориентировочно-допустимых концентраций по ним не обнаружено. Выявленное количество пестицидов не превышает предельно-допустимых уровней. Содержание радиоактивных веществ характеризуется как низкое.

На основании обобщенных данных, полученных в результате комплексного агрохимического обследования, учитывая современное состояние сельскохозяйственных угодий хозяйства и необходимость сохранения и воспроизводства плодородия почв, учреждением был предложен ряд мероприятий, в том числе: внесение повышенных доз минеральных удобрений на почвах с низкой и средней обеспеченностью основными элементами питания, а также использование микроудобрений; ежегодное проведение аналитического и инструментального контроля за наличием питательных веществ путем проведения комплексного агрохимического обследования на площади не менее 20 % всех сельхозугодий; воспроизводство плодородия почвы, улучшение ее агрофизических и биологических свойств на основе правильного, научно обоснованного сбалансированного питания растений; правильная организация накопления, хранения и использования органических удобрений путем оптимального сочетания отраслей растениеводства и животноводства. выполнение всех работ по подкормкам сельскохозяйственных культур начинать с диагностики питания.

Исходя из данных по обследованию сравнительной оценки почв земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0706000:46 общей площадью 2832083 кв.м. за 2010 год и за 2015 год, обследование показало, что показатели плодородия почвы данного земельного участка арендатором ООО "Агрофирмой "Петровская" не ухудшены с 2010 года по 2015 года, находятся в средних величинах.

При таких обстоятельствах, доводы истца и третьих лиц об использовании ответчиком земельного участка способами, приводящими к ухудшению качества почвы, не доказаны.

На предложение суда о проведении по делу судебной экспертизы стороны не отреагировали, ходатайства о ее проведении не заявили.

Как верно указано судом первой инстанции, привлечение общества к административной ответственности не может являться достаточным основанием расторжения договора, так как материалы дела не содержат доказательств, которые с определенной степенью достоверности позволили бы суду сделать вывод о том, что допущенные обществом и субарендатором нарушения привели к существенному ухудшению состояния плодородного слоя почвы земельного участка, что, в свою очередь, могло бы являться основанием для расторжения договора аренды.

Сдача земельного участка в субаренду третьим лицам не может свидетельствовать о неиспользовании участка по целевому назначению, что подтверждается, в том числе представленной статистической отчетностью по Форме N 2 - фермер за 2013. 2014, 2015 годы.

Указанные обстоятельства исключают основания для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют. Нарушений процессуального права, определенных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве безусловных оснований отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2016 по делу N А32-16727/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Председательствующий

В.В. Ванин

Судьи

Н.В. Ковалева Е.А. Маштакова