Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2016 г. N 15АП-21913/15

г. Ростов-на-Дону

03 февраля 2016 г.

Дело N А53-24221/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Филимоновой С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донэнерго" на определение Арбитражного суда Ростовской области о прекращении производства по делу от 30.11.2015 по делу N А53-24221/2015, принятое судьей Паутовой Л.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества "Донэнерго"

к административной комиссии Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Донэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии N 1110 от 02.09.2015 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Определением от 30.11.2015 г. производство по делу прекращено ввиду неподведомственности спора арбитражному суду.

Не согласившись с принятым определением, открытое акционерное общество "Донэнерго" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что привлечение к административной ответственности связано с предпринимательской деятельностью общества, спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данные правила применяются также при рассмотрении апелляционных жалоб на определения, принятые судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество "Донэнерго" оспаривает в настоящем деле постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" N 273-ЗС от 25.10.2002 г. При этом согласно тексту постановления от 12.10.2015 г. N З-02315-15 административной инспекцией в качестве объективной стороны правонарушения вменяется совершение обществом следующих действий: при проведении земляных работ установлен факт засыпания грунтом деревьев, кустарников газонов, повреждение существующих зеленых насаждений, что является нарушением п.12 раздела 9 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.07.2012 г. N 282.

Таким образом, вменяемое обществу правонарушение допущено ОАО "Донэнерго" непосредственно при осуществлении его предпринимательской деятельности, а, следовательно, оспариваемое в настоящем деле постановление о привлечении к административной ответственности ОАО "Донэнерго" также принято в связи с осуществлением обществом его предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах настоящее дело подведомственно арбитражному суду как по субъектному составу, так и по характеру спора.

Выводы суда первой инстанции об обратном являются ошибочными, поскольку сделаны без учета правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 308-АД15-2609 от 04.06.2015, Постановлении N 305-АД15-7665 от 29.10.2015, а также в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу А53-9286/2015, от 30.07.2015 по делу А53-9287/2015, от 22.07.2015 по делу А53-8485/2015.

На основании изложенного определение суда о прекращении производства по делу подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 30.11.2015 по делу о прекращении производства по делу N А53-24221/2015 отменить. Направить заявление ОАО "Донэнерго" по делу N А53-24221/2015 в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

С.С. Филимонова