Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2016 г. N 10АП-13180/16

Требование: об оспаривании действий

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

24 октября 2016 г.

Дело N А41-20764/16

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от истца, ООО "Элемент": Леднева С.И. по доверенности от 16.05.16 б/н;

от ответчика, Администрации городского округа Домодедово Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22 июля 2016 года по делу N А41-20764/16, принятое судьей Гейц И.В., по заявлению ООО "ЭЛЕМЕНТ" к Администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании действий (бездействий) административного органа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Элемент" (далее - заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган), с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Домодедово Московской области в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций по адресу: Московская область, ул. Советская, напротив д. 17;

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области выдать ООО "Элемент" разрешения на установку рекламных конструкций по адресу: Московская область, ул. Советская, напротив д. 17.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 июля 2016 года по делу N А41-20764/16 признано незаконным бездействие Администрации городского округа Домодедово Московской области в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций по адресу: Московская область, ул. Советская, напротив д. 17.

Суд обязал Администрацию городского округа Домодедово Московской области выдать ООО "Элемент" разрешения на установку рекламных конструкций по адресу: Московская область, ул. Советская, напротив д. 17.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского округа Домодедово Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, а так же положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф "О рекламе" правомерно исходил из нижеследующего.

11.11.2015 г. на основании протокола N 6-Л5/15РК о результатах аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Домодедово Московской области от 27.10.2015 г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово и ООО "Элемент" (рекламораспространитель) заключен договор N 17/15-РК на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресу:

- N по Схеме РК - 370; адрес установки и эксплуатации РК: г. Домодедово, ул. Советская, напротив д. 17; N РК по карте - N листа Схемы РК - 370 - 61;

- N по Схеме РК - 25; адрес установки и эксплуатации РК: городской округ, а/д "Подольск-Ленинская", д. Павловская, напротив д. 21 ул. Полевая; N РК по карте - N листа Схемы РК - 25 - 49;

- N по Схеме РК - 605; адрес установки и эксплуатации РК: г. Домодедово, д. Котляково, уч. 336; N РК по карте - N листа Схемы РК - 605 - 85, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Обществу были выданы разрешения на установку двух рекламных конструкций расположенных по адресу:

- N по Схеме РК - 25; Адрес установки и эксплуатации РК: городской округ, а/д "Подольск-Ленинская", д. Павловская, напротив д. 21 ул. Полевая; N РК по карте - N листа Схемы РК - 25 - 49;

- N по Схеме РК - 605; Адрес установки и эксплуатации РК: г. Домодедово, д. Котляково, уч. 336; N РК по карте - N листа Схемы РК - 605 - 85. 24.11.2015 г. заявитель обратился в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Советская, напротив д. 17, форматом 3x6м.

Вместе с тем, разрешение на установку рекламных конструкций либо отказ в выдаче такого разрешения Обществу Администрацией предоставлены не были.

Согласно подпункта 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок и процедуру выдачи таких разрешений. Разрешение на установку выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно ч. 11 ст. 19 Закона о рекламе к указанному в части 9 статьи 19 Закона о рекламе заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.

В соответствии с частью 14 статьи 19 Закона о рекламе решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Согласно ч. 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что заявление с приложениями поступило в Администрацию 24.11.2015 г., что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов от получателя/представителя получателя от 24.11.2015 г. номер обращения N 01-1103905-2015.

Доказательств того, что указанное заявление не отвечает вышеуказанным требованиям, Администрацией в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено, доказательств наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, указанных в ч. 15 статьи 19 Закона о рекламе, Администрацией также не представлено.

Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 03.06.2014 N 2400 (действовавший на момент обращения ООО "Элемент" в Администрацию с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций", который устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - муниципальная услуга), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Администрация), должностных лиц Администрации либо муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 12 указанного Административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией городского округа Домодедово Московской области.

Согласно ст. 17 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; 2) решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; 3) решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии со ст. 21 Административного регламента, решение в письменной форме о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должно быть направлено Администрацией заявителю в течение двух месяцев с даты поступления запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги в Администрацию с учетом необходимости обращения в органы и организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги.

Как указывалось ранее 24.11.2015 г. заявитель обратился в Администрацию с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Советская, напротив д. 17, форматом 3x6м.

При этом заявителем произведена оплата по договору N 17/15-РК на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, разрешение на установку рекламных конструкций либо отказ в выдаче такого разрешения Администрацией Обществу предоставлены не были.

При этом, устный отказ обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по причине разработке Концепции информационно-рекламного оформления территории городского округа Домодедово, не может быть принят, поскольку действующим законодательством такая форма не предусмотрена.

Также из материалов дела следует, что Общество обратилось с заявлением о разъяснении причин не выдачи разрешения или отказа в выдаче разрешения, однако ответ Обществом получен не был.

Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо отказ в выдаче такого разрешения должны были быть выданы заявителю с соблюдением сроков, установленных ч. 14 ст. 19 Закона о рекламе.

Доказательств соблюдения Администрацией сроков оказания муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций", установленных Законом о рекламе и Административным регламентом, Администрацией суду в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции, пришел к правомерному выводу, что требование заявителя о признании незаконным бездействия городского округа Домодедово в невыдаче Обществу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что обществом не представлено доказательств нарушения его прав обжалуемым отказом в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.07.2016 года по делу N А41-20764/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.Е. Шевченко