Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2016 г. N 16АП-4432/16

г. Ессентуки

16 ноября 2016 г.

Дело N А15-2380/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Большая Турали" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.08.2016 по делу N А15-2380/2016 (судья Цахаев С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Большая Турали" (ИНН 0562066000)

к Федеральному агентству водных ресурсов (ИНН 7728513882),

Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконным внесения в реестр водных объектов озера "Большое Турали" под кодом N 07030000311109300000864; об обязании соответчика предоставить ответчику достоверные документированные сведения о водном покрытии озера "Большая Турали"; об обязании Федерального агентства водных ресурсов исключить водный объект озеро "Большое Турали" из государственного реестра водных объектов,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Большая Турали" Рамазанова М.А. (директор), Курбанисмаилова А.А. (доверенность N 05/007 от 30.07.2016), Омарова Ш.Ш. (по устному заявлению Рамазанова М.А., сделанному в судебном заседании), представителя общества с ограниченной ответственностью "Дагестанкурорт" Загирова А.А. (доверенность N 30 от 05.10.2016),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Большая Турали" (далее - ООО "Большая Турали", заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству водных ресурсов (далее - Росводресурсы, агентство) и Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - управление) о признании незаконным внесения в реестр водных объектов озера "Большое Турали" под кодом N 07030000311109300000864, об обязании управление предоставить агентству достоверные документированные сведения о водном покрытии озера "Большое Турали" и об обязании агентства, ответственного за ведение государственного реестра водных ресурсов Российской Федерации, исключить водный объект озеро "Большое Турали" из государственного реестра водных объектов, в связи с несоответствием данного объекта требованиям водного законодательства Российской Федерации.

Определением суда от 15.12.2015 заявление общества принято к производству Арбитражного суда г. Москвы.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 24.02.2016 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.05.2016 дело принято к производству Арбитражного суда Республик Дагестан, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет земельных и имущественных отношений Российской Федерации (далее - комитет).

Определением суда от 21.07.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Дагестанкурорт" (далее - ООО "Дагестанкурорт"), администрация муниципального образования "Карабудахкентский район" (далее - администрация), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - министерство) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - ТУ Росимущества в РД).

Решением суда от 24.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что внесение спорного объекта в реестр водных объектов соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя. При этом, заявитель не доказал наличие какого-либо права на спорный объект, в том числе на земельный участок, находящийся под этим водным объектом, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Большая Турали" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая, что озеро "Большое Турали" внесено в реестр водных объектов по ошибке, поскольку в действительности на территории данного объекта отсутствует вода и проложена дорога.

В судебном заседании представители ООО "Большая Турали" поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Представители ООО "Большая Турали" также пояснили, что требования о признании незаконным внесения в реестр водных объектов озера "Большое Турали" под кодом N 07030000311109300000864 заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а требования об обязании управление предоставить агентству достоверные документированные сведения о водном покрытии озера "Большое Турали" и об обязании агентства, ответственного за ведение государственного реестра водных ресурсов Российской Федерации, исключить водный объект озеро "Большое Турали" из государственного реестра водных объектов, в связи с несоответствием данного объекта требованиям водного законодательства Российской Федерации направлены на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в результате незаконного внесения в реестр водных объектов озера "Большое Турали" под кодом N 07030000311109300000864.

Представитель ООО "Дагестанкурорт" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.08.2016 по делу N А15-2380/2016 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 22.07.1976 N 242 "О передаче озер Малые и Большие Турали" Дагестанскому областному совету по управлению курортами профсоюзов с согласия Дагестанского рыбопромышленного производственного объединения "Дагрыба" и Главного управления рыбной промышленности Каспийского бассейна "Каспрыба" переданы озера "Малые и Большие Турали", общей площадью 845 га.

Центральным советом по управлению курортами ВЦСПС в 1979 году составлен паспорт грязевого месторождения "Большие Турали".

Распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 04.05.1990 N 127-р в госземзапас переданы 1629 га земель, отведенных объединению "Дагрыба" распоряжениями Совета Министров ДАССР от 04.07.1960 N 364-р, от 31.12.1959 N 712-р, в том числе на территории Ленинского района (Большое и Малое Туралинские озера)- 504 га (т. 3 л.д. 46).

Согласно постановлению главы Карабудахкентского района от 02.06.1999 N 94 "О перерегистрации фактического землепользования объединения "Дагестанкурорт" перерегистрировано землепользование объединения "Дагестанкурорт" площадью 772,4 га, находящегося в их фактическом пользовании на берегу Каспийского моря площадью - 92,4 га, под водой - 680 га (озеро "Большое Турали") и утвержден государственный акт N 500 от 09.06.1999.

На основании указанного постановления от 02.06.1999 N 94 объединению "Дагестанкурорт" выдан государственный акт А-1 N 500 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 772,4 га в границах, указанных в чертеже.

Распоряжением территориального управления от 24.09.2009 N 222-р ПСКУ "Дагестанкурорт" на право пользования за его правопреемником - ООО "Дагестанкурорт" перерегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель водного фонда - озера "Большое Турали" площадью 680 га, расположенного в Карабудахкентском районе Республики Дагестан.

Из представленных в материалы дела документов следует, что озеро "Большое Турали" является водным объектом, который в соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в федеральной собственности, отражен в Государственном водном реестре под N 07030000311109300000864, с принадлежностью к гидрографической единице-07.03.00, тип водного объекта N 11-озеро. Водопользователем озера "Большое Турали" является ООО "Дагестанкурорт".

В рамках дела N А15-664/2015 рассмотрен иск ТУ Росимущества в РД к министерству, ООО "Большая Турали" об истребовании из незаконного владения ответчиков земельного участка площадью 481,6334 га, занятого поверхностными водами озера "Большое Турали", код водного объекта N 07030000311109300000864.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А15-664/2015 установлено следующее.

Распоряжением министерства от 25.07.2014 N 465-р образован земельный участок площадью 4 816 334 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, для воспроизводства и выращивания рыбы. Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:09:000043:1.

01.10.2014 в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000043:1 (регистрационная запись N 05-05-01/532/2014-765).

Распоряжением министерства от 26.11.2014 N 766-р участок с кадастровым номером 05:09:000043:1 передан в аренду ООО "Большая Турали" для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет.

На основании распоряжения от 26.11.2014 N 766-р министерство (арендодатель) и ООО "Большая Турали" (арендатор) заключили договор аренды от 26.11.2014 N 111 земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 481,6334 га с кадастровым номером 05:09:000043:1, сроком до 26.11.2063. Земельный участок передан арендатору по акту от 26.11.2014 для сельскохозяйственного использования. Договор зарегистрирован 25.12.2014 (запись о регистрации N 05-05-01/532/2014-247).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.12.2015 по делу N А15-664/2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2006 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2016, исковые требования ТУ Росимущества в РД удовлетворены в полном объеме. Из незаконного владения министерства и ООО "Большая Турали" истребован земельный участок площадью 481,6334 га с кадастровым номером 05:09:000043:1. Суд обязал министерство и ООО "Большая Турали" передать указанный земельный участок его собственнику - Российской Федерации в лице уполномоченного органа ТУ Росимущества в РД.

ООО "Большая Турали", полагая, что озеро "Большое Турали" не относится к водным объектам и внесение указанного объекта в реестр водных объектов является незаконным, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" установлено, что в государственный водный реестр включаются данные государственного водного кадастра Российской Федерации по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 N 1403.

Абзац 2 пункта 2 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 (далее - Положение N 253) разъясняет, что под документальными сведениями в настоящем Положении понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 5 Положения N 253).

Из представленных в материалы дела документов следует, что озеро "Большое Турали" является водным объектом, который в соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в федеральной собственности, отражен в Государственном водном реестре под N 07030000311109300000864, с принадлежностью к гидрографической единице-07.03.00, тип водного объекта N 11-озеро. Водопользователем озера "Большое Турали" является ООО "Дагестанкурорт".

ООО "Большая Турали" считает, что спорный объект - озеро "Большое Турали" является искусственным прудом, а не естественным озером, которое без законных оснований внесено в реестр водных объектов под кодом N 07030000311109300000864.

Наличие нарушенного права внесением в реестр водных объектов озера "Большое Турали" заявитель связывает с распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от 26.11.2014 N 766 о предоставлении ему земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, и заключенным на основании указанного ненормативного правого акта договора аренды N 111 от 26.11.2014.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.12.2015 по делу N А15-664/2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2006 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2016, исковые требования ТУ Росимущества в РД удовлетворены в полном объеме. Из незаконного владения министерства и ООО "Большая Турали" истребован земельный участок площадью 481,6334 га с кадастровым номером 05:09:000043:1. Суд обязал министерство и ООО "Большая Турали" передать указанный земельный участок его собственнику - Российской Федерации в лице уполномоченного органа ТУ Росимущества в РД.

Суды пришли к выводу, что министерство с превышением своих полномочий распорядилось участком площадью 481,63 га, находящимся под водным объектом - озером "Большое Турали", относящимся к федеральной собственности. Приняв распоряжения от 25.07.2014 N 465-р, от 28.11.2014 N 766-р и зарегистрировав право собственности Республики Дагестан, министерство с нарушением требований закона передало земельный участок ООО "Большая Турали" в арендное пользование. Поэтому указанные ненормативные акты министерства и заключенный с ООО "Большая Турали" договор аренды от 26.11.2014 N 111 признаны недействительными (ничтожными), как нарушающие права (законные интересы) не только Российской Федерации, но и публичные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что 06.06.2016 комитетом в адрес ТУ Росимущества в РД направлено письмо N 13-09-2501/08/16, из которого следует, что во исполнение исполнительного листа N ФС 007484283 от 16.03.2016, выданного Арбитражным судом Республики Дагестан по делу N А15-664/2015, вынесено распоряжение от 02.06.2016 N 47-р о передаче безвозмездно из собственности Республики Дагестан в федеральную собственность земельного участка площадью 481,6334 га с кадастровым номером 05:09:000043:1.

В суде апелляционной инстанции представители ООО "Большая Турали" также подтвердили отсутствие у общества каких-либо прав на спорный объект, в том числе на земельный участок, находящийся под этим водным объектом.

Таким образом, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что внесение в реестр водных объектов озера "Большое Турали" нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то у в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным внесения в реестр водных объектов озера "Большое Турали" под кодом N 07030000311109300000864, судом первой инстанции отказано правомерно.

Поскольку требования об обязании управление предоставить агентству достоверные документированные сведения о водном покрытии озера "Большое Турали" и об обязании агентства, ответственного за ведение государственного реестра водных ресурсов Российской Федерации, исключить водный объект озеро "Большое Турали" из государственного реестра водных объектов, в связи с несоответствием данного объекта требованиям водного законодательства Российской Федерации, направлены на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в результате незаконного внесения в реестр водных объектов озера "Большое Турали" под кодом N 07030000311109300000864, в удовлетворении которого отказано, то требования заявителя в указанной части также не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактически доводы апеллянта сводятся к не согласию с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соответствия выводов суда - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.08.2016 по делу N А15-2380/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов