|
23 октября 2016 г.
|
дело N А32-4155/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,
при участии в судебном заседании:
от закрытого акционерного общества "Кубаньоптпродторг": представитель
не явился, извещен;
от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара: представитель по доверенности от 04.08.2016 Мишукова О.Н.;
от Администрации муниципального образования г. Краснодара: представитель по доверенности от 05.08.2016 Мишукова О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Кубаньоптпродторг" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2016 по делу N А32-4155/2016 по заявлению закрытого акционерного общества "Кубаньоптпродторг", заинтересованные лица: Администрация муниципального образования г.Краснодара, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара, принятое в составе судьи Миргородской О.П.,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Кубаньоптпродторг" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования г.Краснодар (далее - заинтересованное лицо, администрация) от 20.07.2015 N 9527/01 от исполнения своих обязательств по договору аренды земельного участка 24.01.2005 г N 4300013211, требование освободить участок и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, выразившееся в нарушении прав и законных интересов заявителя, предусмотренных действующим законодательством, признания незаконным отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г.Краснодар от 04.09.2015 г N 29838.26 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:4 площадью 960 кв.м., расположенного по адресу г. Краснодар Карасунский внутригородской округ ул. Новороссийская, 57/2, для размещения на данном участке магазина из облегченных конструкций, об обязании Администрацию муниципального образования г.Краснодар в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранит в полном объеме допущенные нарушения действующего законодательства путем направления в адрес ЗАО "Кубаньоптпродторг" проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:4 площадью 960 кв.м., расположенного по адресу г.Краснодар Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, 57/2, для размещения на данном участке магазина из облегченных конструкций.
Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил обязать признать незаконным отказ Администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.07.2015 N 9527/01 от исполнения своих обязательств по договору аренды земельного участка 24.01.2005 N 4300013211, требование освободить участок и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, выразившиеся в нарушение прав и законных интересов заявителя, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, признать незаконным отказ департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 04.09.2015 г. N 29838.26 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:4, площадью 960 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.Новороссийская, 57/2, для размещения на данном участке магазина из облегченных конструкций, признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженного письмом от 03.11.2015 г. N 29/12614 в подготовке заключения о размещении нестационарного торгового объекта по ул. Новороссийской, 57/2 в г.Краснодаре, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить в полном объеме допущенные нарушение действующего законодательства путем направления в адрес ЗАО "КубаньоптПродторг" проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:4, площадью 960 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, 57/2, для размещения на данном участке магазина из Облегченных конструкций.
Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, в части признания незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.07.2015 г. N 9527/01 от исполнения своих обязательств по договору аренды земельного участка 24.01.2005 N 4300013211, требование освободить участок и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, выразившиеся в нарушение прав и законных интересов заявителя, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, признания незаконным отказ департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 04.09.2015 г. N 29838.26 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:4, площадью 960 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.Новороссийская, 57/2, для размещения на данном участке магазина из облегченных конструкций, обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить в полном объеме допущенные нарушение действующего законодательства путем направления в адрес ЗАО "КубаньоптПродторг" проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:4, площадью 960 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, 57/2, для размещения на данном участке магазина из облегченных конструкций.
Ходатайство истца о принятии к производству и о рассмотрении по существу его требования в части признания незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженный в письме от 03.11.2015 N 29/12614 в подготовке заключения о размещении нестационарного торгового объекта по ул. Новороссийской, 57/2 в г.Краснодаре, судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, поскольку истец фактически не уточняет требования, а заявил новый предмет и новые основания, то есть, фактически просит рассмотреть новое требование, что противоречит статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Закрытое акционерное общество "Кубаньоптпродторг" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что хотя заявителем приняты все исчерпывающие меры, администрация своими действиями фактически препятствовала заявителю в реализации предусмотренных действующим законодательством прав на размещение нестационарного торгового объекта. Податель жалобы также считает, что судом неверно применены нормы Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Кроме того, заявитель указывает на то, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар магазина, выраженный письмом от 03.11.2015 N 29/12614 и мотивированный наличием в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар информации о планируемом расширении автомобильной дороги по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, 57/2, противоречит нормам действующего законодательства и сложившейся судебной практике.
Более того, податель жалобы пишет о том, что судом первой инстанции не исследован вопрос, что на момент обращения заявителя в администрацию муниципального образования г.Краснодар с письмом от 07.09.2015 N 262ю о заключении на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на новый срок без проведения торгов договора аренды данного земельного участка для временного размещения магазина из облегченных конструкций, письмом от 08.10.2015 с заявлением о подготовке заключения о размещении нестационарного торгового объекта по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, 57/2, договор аренды земельного участка являлся действующим. Уведомление администрации о расторжении договора от 20.07.2015 N 9527/01, в соответствии с частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок действия договора аренды истекает по истечении трех месяцев с момента получения одной из сторон уведомления о расторжении договора, то есть 20.10.2015.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
От закрытого акционерного общества "Кубаньоптпродторг" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованных лиц, в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционной жалобы отказать.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования г.Краснодар от 20.12.2004 N 3314 ЗАО "Кубаньоптпродторг" предоставлен в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 23:43:0413001:4, площадью 960 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, 57/2, для размещения магазина из облегченных конструкций.
24.01.2005 между Администрацией муниципального образования г.Краснодар и ЗАО "Кубаньоптпродторг" г. Краснодар заключен договор аренды земельного участка от 24.01.2005 N 4300013211 сроком действия до 20.12.2007, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 14.03.2005, регистрационная запись N 23-23-01/033/2005-191.
Соглашением от 01.07.2010 N 491, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 19.08.2010, регистрационная запись N 23-23-01/057/2010-77, в договор аренды земельного участка от 24.01.2005 N 4300013211 внесено изменение в части срока аренды земельного участка по 07.06.2013.
На основании постановления главы муниципального образования г.Краснодар от 20.12.2004 N 3314, указанного договора аренды земельного участка, в соответствии с его видом разрешённого использования ЗАО "Кубаньоптпродторг" на участке было осуществлено возведение магазина из облегченных конструкций.
С 07.06.2013 ЗАО "Кубаньоптпродторг" пользовался указанным земельным участком.
Уведомлением от 20.07.2015 N 9527/01 администрация муниципального образования г. Краснодар в одностороннем порядке отказывается от исполнения своих обязательств по договору аренды земельного участка 24.01.2005 N4300013211, потребовав освободить участок и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
Письмом от 07.09.2015 N 262ю ЗАО "Кубаньоптпродторг" в администрацию муниципального образования г. Краснодар направлено заявление о заключении на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на новый срок без проведения торгов договора аренды данного земельного участка для временного размещения магазина из облегченных конструкций.
Письмом от 04.09.2015 N 29838.26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар отказал в предоставлении в аренду земельного участка, рекомендовав обратиться в управление торговли и бытового обслуживания администрации муниципального образования г. Краснодар с вопросом об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Краснодар с целью включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Краснодар магазина из облегченных конструкций по ул. Новороссийской, 57/2.
В целях включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Краснодар указанного магазина 08.10.2015 ЗАО "Кубаньоптпродторг" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о подготовке заключения о размещении нестационарного торгового объекта по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.Новороссийская, 57/2.
Письмом от 03.11.2015 N 29/12614 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ЗАО "Кубаньоптпродторг" отказано в положительном рассмотрении данного заявления в связи с наличием в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар информации о планируемом расширении автомобильной дороги по указанному адресу.
Считая незаконным отказ, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Законом о регулировании торговой деятельности. Частью 3 статьи 3 указанного Закона органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Законом о регулировании торговой деятельности (пункт 6 статьи 2) нестационарные торговые объекты определяются как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно- технического обеспечения.
Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Закона о регулировании торговой деятельности).
На дату обращения заявителя с заявлением действовало постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 ноября 2014 г. N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края" (далее - постановление от 11.11.2014 N 1249). Данное постановление принято в соответствии со статьей 10 Закона о регулировании торговой деятельности и пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 N 879-КЗ (в редакции Закона Краснодарского края от 15.10.2010 N2086-КЗ) "О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности" (далее - Закон от 31.05.2005 N 879-КЗ).
Постановление от 11.11.2014 N 1249 опубликовано в издании "Кубанские новости" N 194 27.11.2014 и регламентирует процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления в Краснодарском крае схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края.
В период до принятия Закона о регулировании торговой деятельности на территории муниципального образования город Краснодар действовало постановление главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 N 182, которым утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее - постановление от 28.02.2007 N 182, Положение). Названное постановление принято в целях обеспечения единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования; создания условий для предоставления жителям муниципального образования безопасных и качественных услуг; обеспечения равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности, предоставления услуг населению на территории муниципального образования. Постановление от 28.02.2007 N 182 опубликовано в издании "Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар" 07.03.2007 (N 7).
В соответствии с пунктами 1 - 6 и 9 Положения (в редакции постановления от 28.02.2013 N 1661, изданного в связи с принятием Закона о регулировании торговой деятельности, и опубликованного 28.02.2013 на официальном интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru) оно распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, а также государственная собственность на которые не разграничена. Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (лотки, цистерны, торговые автоматы и др.). Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется путем проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город
