Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2016 г. N 15АП-13090/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 января 2017 г. N Ф08-9754/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным бездействия по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

20 октября 2016 г.

дело N А32-23449/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ТУ Росимущества: Каменщиков И.М., паспорт, по доверенности от 03.06.2016 N 01/8346,

от СПК "Краснодарский": Махненко С.И., паспорт, по доверенности от 22.08.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2016 по делу N А32-23449/2015,

принятое судьей Данько М.М.

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Краснодарский"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии третьего лица: Администрация муниципального образования город Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Краснодарский" (далее - СПК "Краснодарский") обратился в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления СПК "Краснодарский" в аренду земельного участка общей площадью 123 975 +/- 123 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0000000:14459 и адресом: г. Краснодар, ул. Воронежская, 57/3 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования; об обязании Теруправления Росимущества в Краснодарском крае в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу подготовить и направить в адрес СПК "Краснодарский" подписанный со своей стороны проект договора аренды земельного участка общей площадью 123 975 +/- 123 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0000000:14459 и адресом: г. Краснодар, ул. Воронежская, 57/3.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация муниципального образования Краснодар.

Решением от 17.06.2016 суд признал незаконным бездействие ТУ Росимущества в Краснодарском крае в не рассмотрении по существу с принятием решения обращения Сельскохозяйственного кооператива "Краснодарский" (входящий ТУ ФА по УГИ от 02.07.2015 N 16229) и обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения принять решение по существу обращения Сельскохозяйственного кооператива "Краснодарский" (входящий ТУ ФА по УГИ от 02.07.2015 N 16229) и направить его в этот срок Сельскохозяйственному кооперативу "Краснодарский". В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в КК обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что кооперативом не были представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475; управлением не допущено бездействия, кооперативу даны ответы на все обращения, в том числе в ответ на обращение от 17.06.2015 N 14831, вх. N 16229 от 02.07.2015 дан ответ от 06.07.2015 N 09/9493.

В судебное заседание не явились представители Администрации МО Краснодар, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Администрации МО г. Краснодар.

Представитель ТУ Росимущества в КК в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявления кооператива.

Представитель СПК "Краснодарский" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, совхозу "Краснодарский" на праве бессрочного и бесплатного пользования передан земельный участок площадью 2499,88 га с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, что подтверждается государственным актом A-I N 247823 от 10.11.1985.

Считая себя правопреемником совхоза, 23.08.2014 СПК "Краснодарский" обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с заявлением о формировании земельного участка (участок N 3 по государственному акту) примерной площадью 15 га, и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования участка в аренду (собственность) и заключении договора аренды (купли-продажи).

Письмом от 26.09.2014 территориальное управление сообщило заявителю о том, что для рассмотрения вопроса необходимо наличие кадастрового паспорта земельного участка.

Письмом, полученным ТУ Росимущества 19.01.2015, кооператив просил предоставить ему земельный участок в аренду.

Письмом от 02.02.2015 ТУ Росимущества сообщило заявителю о том, что вернется к рассмотрению указанного вопроса после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Письмом, полученным территориальным управлением 17.06.2015, кооператив просил сообщить информацию о состоянии его обращения по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды.

Письмом, полученным территориальным управлением 02.07.2015, номер входящей регистрации N 16229, заявитель просил передать ему указанный земельный участок в аренду.

Письмом от 06.07.2015 N 09/9493 территориальное управление сообщило заявителю о том, что на момент изготовления ответа управление проводит правовой анализ представленных документов.

Полагая, что ТУ Росимущества допущено незаконное бездействие по рассмотрению обращений кооператива о переоформлении прав на земельный участок, СПК "Краснодарский" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, в органе кадастрового учета.

В силу пункта 9 статьи 3 Вводного закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП. Признаются действительными (в том числе) государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Статьей 9 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" (далее - Закон N 59-ФЗ) установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона N 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что обращаясь 02.07.2015 в ТУ Росимущества в Краснодарском крае (входящий N 16229 от 02.07.2015) СПК "Краснодарский" указал, что учитывая, что 02.04.2015 (с даты получения ответа от ВИСХАГИ) все вопросы, касающиеся формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, уже разрешены, просим сообщить о принятом решении по заявлению СПК "Краснодарский" и незамедлительно направить проект договора аренды земельного участка (л.д. 56-58 том 1).

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества указывает на отсутствие с его стороны бездействия, поскольку кооперативу даны ответы на все обращения, в том числе в ответ на обращение от 17.06.2015 N 14831, вх. N 16229 от 02.07.2015 дан ответ от 06.07.2015 N 09/9493.

Вместе с тем, в ответ на обращение кооператива от 02.07.2015 (аналогичного по просительной части иным обращениям, имевшим место с 2014 года) ТУ Росимущества, является компетентным органом власти, должно было принять решение:

1) об удовлетворении заявления о переоформлении прав на земельный участок, принадлежащий кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования и предоставлении земельного участка в аренду;

2) об отказе в удовлетворении заявления.

Доказательств принятия одного из указанных решений и направления решения заявителю в установленные сроки Теруправлением Росимущества в Краснодарском крае суду не представлено.

Направленный кооперативу ответ от 06.07.2015 N 09/9493 также отвечает критериям приведенных решений, поскольку не содержит решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявления СПК "Краснодарский" о переоформлении прав на земельный участок, принадлежащий кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования и предоставлении земельного участка в аренду.

Применительно к срокам рассмотрения обращения необходимо отметить, что вопрос о предоставлении земельного участка ставится кооперативом с 2014 года и в целях решения данного вопроса были осуществлены действия, в том числе по надлежащему учету земельного участка и государственной регистрации права собственности на участок.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено допущение ТУ Росимущества в Краснодарском крае незаконного бездействия по рассмотрению в установленном порядке обращения СПК "Краснодарский" о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 123 975 +/- 123 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0000000:14459, по адресу: г. Краснодар, ул. Воронежская, 57/3 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Надлежащее рассмотрение обращения предполагает принятие по нему мотивированного решения об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В качестве меры, восстанавливающей нарушенные права заявителя суд первой инстанции правильно определил обязание ТУ Росимущества в Краснодарском крае в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения принять решение по существу обращения кооператива "Краснодарский" и направить решение кооперативу.

В удовлетворении требования об обязании ТУ Росимущества направить проект договора аренды земельного участка судом обоснованно отказано, поскольку органом не высказана позиция по существу обращения кооператива, законность такой позиции в виде принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду либо отказе в таком предоставлении судом не проверялась.

Как правильно указано судом первой инстанции, суд, признавая бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными, не должен подменять компетенцию этого органа, выступать за него, давая первичную оценку представленным документам, а также правомерности доводов заявителя в части наличия либо отсутствия у него права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы ТУ Росимущества о том, что кооперативом не были представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 17.06.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 июня 2016 года по делу А32-23449/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин