Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2016 г. N 16АП-5566/15

г. Ессентуки

05 марта 2016 г.

Дело N А22-2514/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2015 года по делу N А22-2514/2015,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис" (ИНН 2632000383, ОГРН 1142651051113),

к Министерству жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия (ИНН 0814165474, ОГРН 1050866777939),

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Республиканская управляющая компания", общество с ограниченной ответственностью "Лидер",

о признании незаконными действия (судья Челянов Д.В.).

при участии в судебном в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис" - Шевцов А.Н. по доверенности N 01 от 11.01.2016;

от общества с ограниченной ответственностью "Республиканская управляющая компания" - Михайлов Е.С. по доверенности N 2 от 01.04.2016;

от Министерства жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия - Манджиев Э.О. по доверенности от 12.01.2015; Кензеева Н.И. по доверенности от 11.01.2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис" (далее - заявитель, ООО "Коммунальный сервис") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия (далее - ответчик, министерство) по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия повлекших исключение сведений о многоквартирных домах (2 микрорайон д., 19; 1 микрорайон д. 20; 1 микрорайон д. 15; ул. Чкалова д. 23; ул. Горького д. 35; ул. 8 марта д. 28 "а"; ул. Гагарина д. 12; 4 микрорайон д. 48; микрорайон Молодежный д. 11; 2 микрорайон д. 40, корпус 1; 6 микрорайон д. 22; 1 микрорайон д. 33; ул. Городовикова д. 13; 1 микрорайон д. 23, 4 микрорайон д. 20), управление которыми осуществлялось ООО "Коммунальный сервис", и включении сведений об управлении данными домами обществом с ограниченной ответственностью "Республиканская управляющая компания" (далее - ООО "РУК") и обществом с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер"), и об обязании Министерства восстановить в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия сведения об управлении многоквартирными домами (2 микрорайон д., 19; 1 микрорайон д. 20; 1 микрорайон д. 15; ул. Чкалова д. 23; ул. Горького д. 35; ул. 8 марта д. 28 "а"; ул. Гагарина д. 12; 4 микрорайон д. 48; микрорайон Молодежный д. 11; 2 микрорайон д. 40, корпус 1; 6 микрорайон д. 22; 1 микрорайон д. 33; ул. Городовикова д. 13; 1 микрорайон д. 23, 4 микрорайон д. 20) управляющей организацией - ООО "Коммунальник сервис" (т. 1, л.д. 138-139).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2015 года в удовлетворении требований отказано.

Решение суда мотивировано тем, что собственники помещений в многоквартирных реализовали свое право на односторонний отказ от исполнения договоров управления заключенных с ООО "Коммунальный сервис" и расторгли договоры управления, заключив впоследствии договоры с другими управляющими организациями. На этом основании уполномоченный орган - Министерство правомерно внесло изменения в Реестр лицензий, исключив из них сведения об управлении жилыми домами обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис".

ООО "Коммунальный сервис" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как принятое с нарушение норм права, выводы суд не соответствую обстоятельствам и материалам дела. Считает, что в нарушение требований статьи 198 ЖК РФ Министерство внесло изменения в Реестр об исключении управляемых домов без заявления лицензиата - ООО "Коммунальный сервис" и его уведомления и без заявления органов управления собственников жилых домов, без проведения соответствующих проверок.

Представитель доводы поддержал.

Министерство, ООО "Лидер", ООО Республиканская УК" просили решение суда оставить без изменения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается.

ООО "Коммунальный сервис" имеет лицензию N 008-000019 от 22. 04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО "Коммунальный сервис" на основании решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.03.2015 ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 4 микрорайон, д. 20, заключили договор на управление многоквартирным домом от 01.04.2015 N 4/20. Договор заключен сроком на пять лет (т. 2, л.д. 1-24).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.12.2014 ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Городовикова, д. 13, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 2 л.д. 25-46).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.12.2014 ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 15, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 2 л.д. 47-71).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 05.02.201 5г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Гагарина д. 12, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.04.2015. Договор заключен сроком на один год (т. 2, л.д. 72-84).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Горького д. 35, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 2, л.д. 85-102, т. 7, л.д. 107-121).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Чкалова, д. 23, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 2, л.д. 103-124).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 19.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 2 микрорайон, д. 19, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 2, л.д. 103-124).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 33, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 2, л.д. 1 49-172).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 20, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 2, л.д. 198-219; т. 4, л.д. 84-96; т.7, л.д. 55-65).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 23, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 2, л.д. 173-197).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 2 микрорайон, д. 40, корпус 1, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 7, л.д. 31-42).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. 8 марта, д. 28 "А", заключили договор управления многоквартирным домом от 01.04.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 7, л.д. 43-54).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 29.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 6 микрорайон, д. 22, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 7, л.д. 66 - 79).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 31.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 4 микрорайон, д. 48, заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2015 N 4/48. Договор заключен сроком на пять лет (т. 7, л.д. 80 - 93).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.12.2014 г. ООО "Коммунальный сервис" (управляющая организация) и собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, микрорайон Молодежный, д. 11, заключили договор управления многоквартирным домом N 33/11 от 01.01.2015. Договор заключен сроком на пять лет (т. 7, л.д. 94 - 106).

Сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО "Коммунальный сервис", включены в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации (том 1 л.д. 98-99).

В адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия от общества с ограниченной ответственностью "Республиканская управляющая компания" поступили уведомления от 04.06.2015 N 29, от 29.06.2015 N 51, от 03.07.2015 N59 и от 06.07.2015 N 62 о том, что под ее управление перешли следующие дома: 2 микрорайон д., 19; 1 микрорайон д. 20; 1 микрорайон д. 15; ул. Чкалова д. 23; ул. Горького д. 35; ул. 8 марта д. 28 "а"; ул. Гагарина д. 12; 4 микрорайон д. 48; микрорайон Молодежный д. 11; 2 микрорайон д. 40, корпус 1; 6 микрорайон д. 22; 1 микрорайон д. 33; ул. Городовикова д. 13; 1 микрорайон д. 23, 4 микрорайон д. 20, управление которыми осуществлялось ООО "Коммунальный сервис" (т.1, л.д. 77-79; т. 7, л.д. 131).

14.07.2015 от общества с ограниченной ответственностью "Лидер" и председателя Совета МКД N 11 микрорайона молодежный Бадмаевой Н.Б. в Министерство поступили уведомления о том, что с 16 июля 2015 г. управляющей организацией дома, расположенного по адресу: г. Элиста, микрорайон Молодежный, д. 11, является ООО "Лидер" (т. 1, л.д. 76, 209).

На основании поступившей информации Министерство внесло изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия (далее - Реестр лицензий).

Министерство произвело исключение сведений о многоквартирных домах (2 микрорайон д., 19; 1 микрорайон д. 20; 1 микрорайон д. 15; ул. Чкалова д. 23; ул. Горького д. 35; ул. 8 марта д. 28 "а"; ул. Гагарина д. 12; 4 микрорайон д. 48; микрорайон Молодежный д. 11; 2 микрорайон д. 40, корпус 1; 6 микрорайон д. 22; 1 микрорайон д. 33; ул. Городовикова д. 13; 1 микрорайон д. 23, 4 микрорайон д. 20), управление которыми осуществлялось ООО "Коммунальный сервис", и включение сведений об управлении данными домами обществом с ограниченной ответственностью "Республиканская управляющая компания" (далее - ООО "РУК") и обществом с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер") соответственно 08.06.2015, 01,07.2015, 08.07.2015, 18.07.2016 (том 1 л.д. 100-101, 80).

16.07.2015 на сайте Министерства произведено обновление Реестра, из него исключены сведения об управлении ООО "Коммунальный сервис" названными домами.

ООО "Коммунальник сервис", не имевшее сведений о прекращении с ним договорных отношений по управлению многоквартирными домами, обнаружив 16.07.2015 на сайте Министерства обновление Реестра, обратилось за разъяснениями в Министерство.

Не получив от Министерства информации, ООО "Коммунальный сервис" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено:

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 92 ЖК РФ)

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (пункт 2 статьи 192).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 192).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о лицензировании лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено:

1. Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

2. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

3. Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

4. Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, ООО "Коммунальный сервис" является лицензиатом, получившим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, имеющим договоры на управление многоквартирными жилыми домами; соответствующие сведения размещены в Реестре лицензий, в том числе и сведения о домах, управление которыми осуществляет лицензиат.

Суд первой инстанции, признавая правомерными действия Министерства об исключении домов, управление которыми осуществляло ООО "Коммунальный сервис", счел достаточным основанием уведомления, полученные от ООО "ЛИДЕР" и ООО "Республиканская компания" о переходе под их управление спорных многоквартирных жилых домов.

При этом суд не учел следующее.

Вопросы изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, урегулированы статьей 198 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ, и до вступления в силу изменений внесенных в часть 3 ст. 198 ЖК РФ Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В течение трех дней со дня получения указанных в части 2 настоящей статьи сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 198 ЖК РФ).

В случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи (пункт 5 статьи 198 ЖК РФ).

В пункте 7 статьи 198 ЖК РФ указано, что в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 198 ЖК РФ).

Из приведенной нормы следует, что основанием для внесения изменений в Реестр лицензий является сообщение лицензиата.

ООО "Коммунальный сервис" информацию о прекращении (расторжении) договоров управления спорными многоквартирными домами не направляло, поэтому оснований предусмотренных частью 2 части 198 ЖК РФ, для органа жилищного надзора в целях внесения изменений в реестр лицензий в отношении ООО "Коммунальный сервис" не возникло.

Другим основанием для исключения сведений об управлении многоквартирными домами является подтвержденные органом жилищного надзора нарушения лицензиатом лицензионных требований в отношении конкретных домов и судебный акт о назначении административное наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора;

Таких сведений министерство не представило.

При этом в отношении Общества органом государственного жилищного надзора не устанавливалось незаконности управления многоквартирными домами, не выдавалось предписаний о прекращении управления домами в виду расторжения договоров управление собственниками помещений. Техническая документация ООО "Коммунальный сервис" в адреса иных управляющих организаций в порядке, предусмотренном положениями Раздела 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 г. "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", не передавалась.

Вывод суда о том, что Министерством получены уведомления от ООО "ЛИДЕР" и ООО "Республиканская компания" о заключении договоров управления с указанными организациями, и это является достаточным для внесения изменений в Реестр лицензий, не правомерен, так как указанные организации не являлись лицензиатами по управлению спорными домами.

Между тем, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, к данным уведомлениям не были приложены документы, являющие основанием для перехода домов из ведения одной управляющей компании в ведение других управляющих компаний.

Такие документы - протоколы общих собраний об избрании управляющими компаниями ООО "ЛИДЕР" и ООО "Республиканская компания" и заключенные с ними договоры управления представлены в суд.

Суд первой инстанции принял данные документы в качестве доказательств расторжения договора. Оценивая данные доказательства, суд установил, что:

- 10 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 4 микрорайон, д. 20, приняли решение избрать управляющей организацией по управлению домом ООО "Стройсервис" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июня 2015 г. (т. 3 л.д. 71-76, т.6, л.д. 247-252). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" (правопреемник ООО "Стройсервис") и собственниками помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Элиста, 4 микрорайон, д. 20, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2015 N 2 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.06.2015 (т. 6, л.д. 219-241).

Суд не учел, что в протоколе 10 мая 2015 г. собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 4 микрорайон, д. 20 нет решения о расторжении существующего договора с ООО "Коммунальный сервис".

- 20 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 4 микрорайон, д. 20, приняли решение избрать управляющей организацией по управлению домом ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июня 2015 г. (т. 3 л.д. 52-55, т.6, л.д. 154-157). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Городовикова, д.13, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2015 N 5/А с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.06.2015 (т. 6, л.д. 133-148).

Суд не учел, что в протоколе нет решения о расторжении существующего договора с ООО "Коммунальный сервис".

- 24 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 15, приняли решение избрать управляющей организацией по управлению домом ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июня 2015 г. (т. 3, л.д. 18-23, т. 4, л.д. 153-158, 190-192). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 15, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2015 N 4 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.06.2015 (т. 4, л.д. 159-184).

Суд не учел, что в протоколе нет решения о расторжении существующего договора с ООО "Коммунальный сервис".

- 30 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Гагарина д. 12, приняли решение расторгнуть договор управления, заключенный с ООО "Коммунальный сервис"; избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 04 июня 2015 г. (т. 3, л.д. 61-65, т. 5, л.д. 46 -50, 75-80). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Гагарина д. 12, заключен договор управления многоквартирным домом от 04.06.2015 N 7 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 04.06.2015 (т. 5, л.д. 51-69).

Суд не учел, что в протоколе нет решения о расторжении существующего договора с ООО "Коммунальный сервис".

1 0 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Горького, д. 35, приняли решение избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Стройсервис" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июня 2015 г. (т. 3, л.д. 31-36, т. 4, л.д. 239-244, 278-284). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" (правопреемник ООО "Стройсервис") и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Горького, д. 35, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2015 N 16 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.06.2015 (т. 4, л.д. 244 - 272).

Суд не учел, что в протоколе нет решения о расторжении существующего договора с ООО "Коммунальный сервис".

18 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Чкалова, д. 23, приняли решение избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июня 2015 г. (т. 4, л.д. 196-201; л.д. 229-235). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Чкалова, д. 23, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2015 N 9 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.06.2015 (т. 4, л.д. 202 - 223).

Суд не учел, что в протоколе нет решения о расторжении существующего договора с ООО "Коммунальный сервис".

- 22 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 2 микрорайон, д. 19, приняли решение избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июня 2015 г. (т. 3, л.д. 56-60; т. 4, л.д. 7-11, 43-48). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 2 микрорайон, д. 19, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2015 N 3 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.06.2015 (т. 4, л.д. 12 - 36).

Суд не учел, что в протоколе нет решения о расторжении существующего договора с ООО "Коммунальный сервис".

17 июня 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 33, приняли решение расторгнуть с 30 июня 2015 г. договор управления с ООО "Коммунальный сервис"; избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июля 2015 г. (т. 6, л.д. 86-93; л.д. 117-125).Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 33, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.07.2015 N 5 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.07.2015 (т. 6, л.д. 94 - 111).

Суд не учел, что в протоколе содержится указание на расторжение договора с ООО "Коммунальный сервис" без указания причин.

24 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 20, приняли решение избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июня 2015 г. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома N 1 от 24.05.2015 и протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 04.08.2015 (т. 3, л.д. 1-6; т. 4, л.д. 51-57, 105-150). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 20, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2015 N 21 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.06.2015 (т. 4, л.д. 51 - 82).

Суд не учел, что в протоколе нет решения о расторжении существующего договора с ООО "Коммунальный сервис".

26 июня 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 23, приняли решение расторгнуть с 30 июня 2015 г. договор управления заключенный с ООО "Коммунальный сервис"; избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июля 2015 г. (т. 3, л.д.7-17; т. 6, л.д. 161-170, 200-210). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 23, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.07.2015 N 11 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.07.2015 (т. 6, л.д. 171 - 194).

Суд не учел, что протоколе в повестке содержится указание на расторжение договора с ООО "Коммунальный сервис" без указания причин; на голосование этот вопрос не ставился; причин расторжения договора, за исключением желания избрать другую управляющую компанию, не указано.

- 29 мая 201 5 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 2 микрорайон, д. 40, корпус 1, приняли решение расторгнуть договор управления, заключенный с ООО "Коммунальный сервис", с 03 июня 2015 г.; избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 04 июня 2015 г. (т. 3, л.д. 47-51; т. 6, л.д. 1-7, 35-39). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 2 микрорайон, д. 40, корпус 1, заключен договор управления многоквартирным домом от 04.06.2015 N 6 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 04.06.2015 (т. 6, л.д. 8 - 29).

Суд не учел, что в протоколе причин расторжения договора с ООО "Коммунальный сервис", за исключением желания избрать другую управляющую компанию, не указано.

12 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. 8 марта, д. 28 "А", приняли решение избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Стройсервис" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 01 июня 2015 г. (т. 3, л.д. 37 - 42; т. 5, л.д. 5 - 10, 36 - 41). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" (правопреемник ООО "Стройсервис") и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. 8 марта, д. 28 "А", заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2015 N 19 с приложениями. Договор заключен сроком на один год и вступает в силу с 01.06.2015 (т. 5, л.д. 11- 39).

Суд не учел, что в протоколе нет решения о расторжении существующего договора с ООО "Коммунальный сервис".

01 июля 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 6 микрорайон, д. 22, приняли решение расторгнуть договор управления, заключенный с ООО "Коммунальный сервис", с 07 июля 2015 г.; избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Республиканская управляющая компания" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 08 июня 2015 г. (т. 3, л.д. 78 - 83; т. 6, л.д. 45 - 50, 77 - 82). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 6 микрорайон, д. 22, заключен договор управления многоквартирным домом от 08.07.2015 N 13 с приложениями. Договор заключен сроком на один год (т. 5, л.д. 11- 39).

Суд не учел, что в протоколе причин расторжения договора с ООО "Коммунальный сервис", за исключением желания избрать другую управляющую компанию, не указано.

27 мая 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, 4 микрорайон, д. 48, приняли решение уведомить ООО "Коммунальный сервис" о расторжении договора управления от 01.01.2015 N 4/48,, с 07 июля 2015 г. и избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Республиканская управляющая компания" (т. 5, л.д. 83 - 224).

Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Республиканская управляющая компания" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, 4 микрорайон, д. 48, заключен договор управления многоквартирным домом от 04.06.2015 N 14 с приложениями. Договор заключен сроком на один год (т. 5, л.д. 225 - 256).

Суд не учел, что в протоколе причин расторжения договора с ООО "Коммунальный сервис", за исключением желания избрать другую управляющую компанию, не указано.

05 июля 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, микрорайон Молодежный, д. 11, приняли решение с 16 июля 2015 г. расторгнуть договор управления, заключенный с ООО "Коммунальный сервис"; избрать управляющей организацией по управлению домом - ООО "Лидер" и заключить с ней договор на управление многоквартирным домом с 16 июля 2015 г. (т. 3, л.д. 85 - 88; т. 5, л.д. 260-263; т. 7, л.д. 7 - 10). Во исполнения принятого на общем собрании решения между ООО "Лидер" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Элиста, микрорайон Молодежный, д. 11, заключен договор управления многоквартирным домом от 16.07.2015 N с приложениями. Договор заключен сроком на один год (т. 5, л.д. 264 - 269).

Суд не учел, что в протоколе имеется решение расторгнуть договор с ООО "Коммунальный сервис" в связи с неисполнением условий договора; в чем выражалось нарушение, в протоколе не указано.

Сделав вывод о том, что названные решения и договоры являлись достаточным основанием для внесения изменений в Реестр лицензий, суд первой инстанции сослался на то, В силу части 2 и 3 статьи 161 собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Суд согласился с позицией Министерства, ООО "Республиканская управляющая компания", ООО "Лидер" о том, что выбор новой управляющей компании является выбором способа управления и может совершаться по усмотрению собственников помещений в любое время.

Сославшись на ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ, суд пришел к выводу, что законодатель позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Суд сделал вывод о том, что анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

При этом суд сослался на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 22.11.2011 N 7677/11, правовая конструкция указанного договора (договора управления многоквартирным домом) не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

Между тем, суд не учел следующее.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Первоначально собственники помещений избрали способ управления - управление управляющей организацией, заключив в установленном порядке договоры с ООО "Коммунальный сервис", о чем внесена информация в Реестр лицензий.

Как следует из представленных протоколов, избранный способ управления - управление управляющей организацией не изменялся. Собственники подтвердили намерение применять данный способ управления.

При этом собственники приняли решение поменять лицо, осуществляющее данный способ управления, сменив управляющую компанию ООО "Коммунальный сервис" на ООО "Республиканская управляющая компания", ООО "Лидер".

Исходя из прямого указания, содержащегося с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, принять решение о выборе иной управляющей организации собственники могут только в случае отказа в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Из текстов протоколов о выборе управляющей компании ООО "Республиканская управляющая компания" следует, что собственники не принимали решения об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления МКД с ООО "Коммунальный сервис", по причине того, что управляющая организация не выполняет условий заключенного договора.

При таких обстоятельствах у Министерства не было оснований для внесения изменений в Реестр лицензий, исключения их из ведения ООО "Коммунальный сервис".

В тексте протокола 05 июля 2015 г. собственники помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Элиста, микрорайон Молодежный, д. 11, приняли решение с 16 июля 2015 г. расторгнуть договор управления, заключенный с ООО "Коммунальный сервис" в связи с неисполнением условий договора; в чем выражалось нарушение, в протоколе не указано; принимая решение, собственники исходили из того, что, выбирая другую управляющую компанию, они изменяют способ управления.

Сведений о том, что ООО "Коммунальный сервис" извещалось о проведении собрания, в протоколе не имеется и суду не представлено.

Председателем Совета многоквартирного дома направлено в адрес Министерства уведомление о выборе другой управляющей компании - ООО "Лидер" (вх. от 14.07.2015).

Министерством внесены изменения в Реестр лицензий 16.07.2015, но в нарушение статьи 195 ЖК РФ изменения в сводный федеральный реестр не внесены (том 1 л.д. 167-174).

Совершая действия о внесении изменений в Реестр лицензий в отношении МКД г. Элиста, микрорайон Молодежный, д. 11, министерство не учло, что заявление поступило не от лицензиата, как это требуется в соответствии с ч. 2 статьи 198 ЖК РФ, в нарушение пунктов 1, 2 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 289 "О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом") не уведомил лицензиата и заинтересованные организации, не выяснил мнения лицензиата, не организовал проверку достоверности сведений, и внесло изменения на основании непроверенных данных, полученных от лиц, не предусмотренных п.2 статьи 198 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах действия Министерства не отвечают требованиям законодательства и нарушают права ООО "Коммунальный сервис" на занятие предпринимательской деятельностью.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

Суд первой инстанции неправильно применил нормы права, не полно установил обстоятельства дела, что является основанием для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2015 года по делу N А22-2514/2015 - отменить.

Признать незаконными действия Министерства жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия повлекших исключение сведений о многоквартирных домах (2 микрорайон д., 19; 1 микрорайон д. 20; 1 микрорайон д. 15; ул. Чкалова д. 23; ул. Горького д. 35; ул. 8 марта д. 28 "а"; ул. Гагарина д. 12; 4 микрорайон д. 48; микрорайон Молодежный д. 11; 2 микрорайон д. 40, корпус 1; 6 микрорайон д. 22; 1 микрорайон д. 33; ул. Городовикова д. 13; 1 микрорайон д. 23, 4 микрорайон д. 20), управление которыми осуществлялось ООО "Коммунальник сервис", и включении сведений об управлении данными домами обществом с ограниченной ответственностью "Республиканская управляющая компания" и обществом с ограниченной ответственностью "Лидер".

Обязать Министерство жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия (ИНН 0814165474, ОГРН 1050866777939) восстановить в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия сведения об управлении многоквартирными домами (2 микрорайон д., 19; 1 микрорайон д. 20; 1 микрорайон д. 15; ул. Чкалова д. 23; ул. Горького д. 35; ул. 8 марта д. 28 "а"; ул. Гагарина д. 12; 4 микрорайон д. 48; микрорайон Молодежный д. 11; 2 микрорайон д. 40, корпус 1; 6 микрорайон д. 22; 1 микрорайон д. 33; ул. Городовикова д. 13; 1 микрорайон д. 23, 4 микрорайон д. 20) управляющей организацией - ООО "Коммунальник сервис".

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников