Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2016 г. N 10АП-13451/16

г. Москва

05 декабря 2016 г.

Дело N А41-19315/16

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей: Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ТСЖ "ВЕШКИ-СИТИ"- Банцерова А.А. (по доверенности от 29.08.2016),

от заинтересованного лица по делу - ФГБУ "ФКП федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица по делу - Администрации городского округа Мытищи Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.07.2016 по делу N А41-19315/16, принятое судьей Т.Ш. Кулматовым, по заявлению ТСЖ "ВЕШКИ-СИТИ" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконными решений и обязании,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Вешки-Сити" (далее - ТСЖ "Вешки-Сити", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - кадастровая палата, заинтересованное лицо 1) и Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо 2) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости, снятии с государственного кадастрового учета, сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:12:0120210:52 общей площадью 713 кв. м расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский Муниципальный район, муниципальное образование - Городское поселение Мытищи, п. Вешки, примерно в 30 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания, расположенного за границами земельного участка и имеющего почтовый адрес: М.О., Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование - городское поселение Мытищи, пос. Вешки, ул. Заречная, д. 9, для размещения детской площадки с учетом обременении и ограничений в пользовании: 532 кв. м - охранная зона кабеля связи, канализации, газа н.д.; в соответствии с генпланом пос.Вешки; без права строительства; водоохранная зона ручья.

- признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения " Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости, снятии с государственного кадастрового учета, сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:12:0120210:58, с разрешенным использованием "для размещения детской спортивной площадки", категория земель: "земли населенных пунктов", общей площадью 961 кв. м расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский Муниципальный район, муниципальное образование - Городское поселение Мытищи, п. Вешки, ул. Слободка, примерно в 350 м по направлению на восток от ориентира- здания расположенного за границами земельного участка и имеющего почтовый адрес: М.О., Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование -городское поселение Мытищи, пос. Вешки, ул. Слободка, дом 46.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области в течении пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение и провести процедуру восстановления аннулированных и исключенных из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 50:12:0120210:52, 50:12:0120210:58.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.07.2016 заявленные требования товарищества удовлетворены (т. 2 л. д. 160-163).

Не согласившись с данным судебным актом, кадастровая палата обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, Администрации городского округа Мытищи Московской области, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ТСЖ "ВЕШКИ-СИТИ", возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленном отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя товарищества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТСЖ "Вешки-Сити" является арендатором земельных участков с КН 50:12:0120210:52 и 50:12:0120210:58.

29.06.2009 между ним и Администрацией Мытищинского района заключен договор N 6559 аренды земельного участка с КН 50:12:0120210:52 площадью 713 кв. м по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.п.Мытищи, п.Вешки, примерно в 30 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания, расположенного за границами земельного участка и имеющего почтовый адрес: Мытищинский район, г.п.Мытищи, пос.Вешки, ул. Заречная, д. 9, для размещения детской площадки с учетом обременений и ограничений в пользовании: 532 кв. м - охранная зона кабеля связи, канализации, газа н.д.; в соответствии с генпланом пос. Вешки, без права строительства, водоохранная зона ручья. Договор заключен на неопределенный срок. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.03.2009.

18.06.2010 между ТСЖ и Администрацией Мытищинского района заключен договор N 7228 аренды земельного участка с КН 50:12:0120210:58 площадью 961 кв. м по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.п.Мытищи, п.Вешки, ул. Слободка, примерно в 350 м по направлению на восток от ориентира - здания, расположенного за границами земельного участка и имеющего почтовый адрес: Мытищинский район, г.п.Мытищи, пос.Вешки, ул. Слободка, д. 46, для размещения детской спортивной площадки с учетом обременений и ограничений в пользовании: 844 кв. м - охранная зона канализации и газа высокого давления; в соответствии с генпланом п.Вешки; водоохранная зона ручья; без права строительства. Договор заключен на неопределенный срок. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.07.2009.

08 сентября 2014 года ФГБУ "ФКП Росреестра" направило в адрес ТСЖ "Вешки-Сити" уведомления N N 50:12/3788 и 50:12/3787 (получены адресатом 17.09.2014) о снятии земельных участков с КН 50:12:0120210:52 и 50:12:0120210:58 с государственного кадастрового учета, в связи с отсутствием государственной регистрации прав на них по истечении двух лет с момента их постановки на кадастровый учет.

Полагая, что снятие спорных участков с кадастрового учета нарушает права и законные интересы заявителя, он обратился в суд за защитой своего права.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции признал его обоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, законом предусмотрено, что временный характер сведений о внесенных в кадастр объектов недвижимости прекращается со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или с момента, когда в силу федерального закона оно считается возникшим вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что срок временного учета земельных участков истек (2 года согласно действовавшему на тот момент законодательству), а согласно сведениям из Управления Росреестра права на спорные участки не зарегистрированы, ФГБУ "ФКП Росреестра" сведения о земельных участках с КН 50:12:0120210:52 и 50:12:0120210:58 были исключены из государственного кадастра недвижимости (уведомления ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области N 50:12/3787 и N 50:12/3788 от 08.09.2014).

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что на момент снятия участков с кадастрового учета, действовали договоры аренды - земельного участка с КН 50:12:0120210:52 - от 29.06.2009 N 6559 и участка с КН 50:12:0120210:58 - от 18.06.2010 N 7228, заключенные между Администрацией Мытищинского района и ТСЖ "Вешки-Сити" на неопределенный срок.

Договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 26 ЗК РФ).

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что исключение органом государственного кадастрового учета на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведений о земельном участке, в отношении которого заключен договор аренды, повлечет снятие его с государственного кадастрового учета и прекращение его существования как объекта гражданских правоотношений, а следовательно как предмета договора аренды, и, соответственно, возникновение безусловного основания для прекращения действия указанного договора аренды в части передачи в аренду земельного участка, сведения о котором аннулированы. При этом, действие договора аренды земельного участка может быть прекращено лишь при наличии определенных оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (главы 29 и 43), а также статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако в числе данных оснований отсутствует такое основание, как принятие органом государственного кадастрового учета решения об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, носящих временный характер.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области по снятию с кадастрового учета спорных земельных участков.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по снятию с кадастрового учета спорных земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов товарищества, апелляционный суд обязывает кадастровую палату восстановить на государственном кадастре недвижимости сведения о спорных земельных участках.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалы дела не представлены доказательства прекращения договоров аренды, на основании которых ТСЖ "Вешки-Сити" арендует указанные участки, также отсутствуют доказательства, что данные участки не являются объектами гражданско-правовых отношений.

Доводы, приведенные кадастровой палаты в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.07.2016 по делу N А41-19315/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Марченкова Е.Е. Шевченко