Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 г. N 10АП-13746/16

г. Москва

25 октября 2016 г.

Дело N А41-41178/16

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Атлантида" - Юмина К.С. (представителя по доверенности от 01.06.2016),

от администрации Волоколамского муниципального района Московской области - Медовикова Д.А. (представителя по доверенности от 11.07.2016),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Атлантида" на решение Арбитражного суда Московской области от 19.08.2016 по делу N А41-41178/16, принятое судьей Кузьминой О.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Атлантида" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к администрации Волоколамского муниципального района Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать недействительным постановление администрации от 16.12.2015 N 2811 "О предоставлении в собственность ООО "Атлантида" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область. Волоколамский район, городское поселение Волоколамск, г. Волоколамск, ул. Титова. 38" в части установления цены выкупа, равной 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать администрацию внести в пункт 2 постановления от 16.12.2015 N 2811 "О предоставлении в собственность ООО "Атлантида" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, городское поселение Волоколамск, г. Волоколамск, ул. Титова, 38" и установить цену для выкупа обществом земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030403:1607 площадью 40500 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, городское поселение Волоколамск, г. Волоколамск, ул. Титова, 38 в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.08.2016 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств по делу, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 22.07.2014 и от 31.07.2014:

- жилой дом, общей площадью 800,2 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Титова, д. 38, корп. 1, лит. А, кадастровый номер 50:07:0030403:1383;

- жилой дом, общей площадью 777,8 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Титова, д. 38, корп. 1, лит. А, кадастровый номер 50:07:0000000:7749;

- жилой дом, общей площадью 777,8 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Титова, д. 38, стр. 2, лит. А, кадастровый номер 50:07:0090210:364;

- жилой дом, общей площадью 780,7 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Титова, д. 38, корп. 3, лит. А, кадастровый номер 50:07:0030403:1382;

- профклуб (медпункт), общей площадью 238,6 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Титова, д. 38, лит. Б3, кадастровый номер 50:07:0090210:366;

- столовая, общей площадью 501,7 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Титова, д. 38, лит. Б, кадастровый номер 50:07:0030403:602;

- магазин, общей площадью 158,8 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Титова, д. 38, лит. Б2, кадастровый номер 50:07:0090210:365;

- контора, общей площадью 359,2 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Титова, д. 38, лит. Б1, кадастровый номер 50:07:0090210:363.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030403:1607, площадью 40 500 кв.м., адрес: Волоколамский район, Волоколамск, ул. Титова, 38, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка.

Глава Волоколамского муниципального района Московской области издал постановление от 16.12.2015 N 2811 "О предоставлении в собственность ООО "Атлантида" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область. Волоколамский район, городское поселение Волоколамск, г. Волоколамск, ул. Титова. 38", в котором указал, что земельный участок предоставляется обществу по цене в размере 15%. от его кадастровой стоимости.

Администрация подготовила и направила обществу подписанный с ее стороны проект договора от 16.12.2015 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030403:1607.

В данном проекте договора администрация прямо указала на то, что он подготовлен на основании названного постановления Главы Волоколамского муниципального района Московской области от 16.12.2015 N 2811.

Не согласившись с выкупной ценой участка, общество подписало этот проект с протоколом разногласий от 15.01.2016. Согласно данному протоколу общество предложило в качестве выкупной цены участка указать в договоре 2,5% от кадастровой стоимости вместо предложенной цены в 15%.

Не согласившись с постановлением от 16.12.2015 N 2811 в части установления выкупной цены равной 15% от кадастровой стоимости, общество 30.06.2016 оспорило это постановление в части установления цены выкупа, равной 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка, полагая, что цена должна быть установлена в размере 2.5 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В качестве нормативного обоснования заявления общество сослалось на статьи 198, 201 АПК РФ.

Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на пропуск обществом срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для оспаривания ненормативного правового акта.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Исходя из содержания заявления общества, оно подлежало рассмотрению по правилам статей главы 24 АПК РФ, в том числе статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Разрешая вопрос о соблюдении/пропуске обществом данного срока при обращении в суд с заявленным по настоящему делу с требованием об оспаривании постановления от 16.12.2015 N 2811 в части установления выкупной цены равной 15% от кадастровой стоимости, апелляционный суд исходит из следующего.

Как следует из текста заявления общества, основанием для обращения в суд стало несогласие общества с выкупной ценой земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030403:1607, что подтверждается протоколом разногласий от 15.01.2016, а также заявлениями, направленными обществом в администрацию об изменении условий договора в части цены выкупа.

В тексте полученного от администрации проекта договора купли-продажи имеется условие о том, что цена продажи участка составляет 15 процентов от его кадастровой стоимости, а также прямое указание о том, что данный договор подготовлен на основании постановления от 16.12.2015 N 2811.

Тем самым, общество должно было знать о данном постановлении, когда уже подготовило проект разногласий, то есть 15.01.2016

При этом в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления общество обратилось 30.06.2016.

Тем самым, общество пропустило трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Между тем ходатайство о восстановлении срока подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления от 16.12.2015 N 2811 общество в суде первой инстанции не заявляло.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (постановление Президиума от 26.07.2011 N 18306/10).

В связи с этим суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении его заявления об оспаривании постановления от 16.12.2015 N 2811.

В судебном заседании апелляционного суда общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Между тем из данного ходатайства не усматривается: 1) обстоятельств, которые препятствовали бы обществу заявить такое ходатайство в суде первой инстанции; 2) обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии уважительных причин его пропуска.

Ссылка общества в обоснование довода об уважительности пропуска срока "исковой давности" на то, что "оно предпринимало все меры для досудебного урегулирования спора_в рамках части 5 статьи 4 АПК РФ" отклоняется, поскольку 1) не подтвердило эти обстоятельства, 2) ошибочно полагает, что в данном случае применяется срок исковой давности (срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является сроком исковой давности ; 3) необоснованно сослалось на часть 5 статьи 4 АПК РФ:: ее положения касаются гражданско-правовых споров и не распространяется на рассмотрение споров в порядке главы 24 АПК РФ (как публично-правовых), по правилам которой общество подало заявление в суд по настоящему делу.

Ввиду указанного апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайства общества в восстановлении срока на подачу в суд заявления по настоящему делу.

Наряду с этим апелляционный суд принимает во внимание, что общество не лишено права на обращение в суд с заявлением (иском) к администрации о передаче разногласий по условию договора о цене выкупаемого земельного участка (статьи 445-446 Гражданского кодекса Российской Федерации) в порядке гражданского (искового) производства, а не с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.08.2016 по делу N А41-41178/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова