Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2016 г. N 15АП-15651/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

11 ноября 2016 г.

дело N А32-22924/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шемшиленко А.А.,

при участии:

от заявителя: представитель Пузин Е.А. по доверенности от 22.06.2016;

от таможни: представитель Гуменюк В.П. по доверенности от 11.04.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.09.2016 по делу N А32-22924/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кавминводы-Аква"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ

принятое судьей Суминой О.С.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кавминводы-аква" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 17.06.2016 по делу об административном правонарушении N 10317000-808/2016 о привлечении ООО "Кавминводы-Аква" к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2016 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем отсутствием в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что общество при таможенном декларировании товара N 2 представило сертификат, действие которого не распространяется на товар N 2, поскольку товар N 2 в соответствии с заключением эксперта от 23.10.2015 представляет собой "бурильную трубку", а не "буровую штангу".

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель таможни доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.06.2014 в соответствии с внешнеторговым контрактом от 30.01.2013 N 1-2013, заключенным между обществом и компанией "Times Asia Group Limited" (Китай), на территорию таможенного союза через порт Новороссийск из Китая на условиях поставки CFR Новороссийск был осуществлен ввоз товара - система для перемешивания и подачи бурового раствора, буровой инструмент и запасные части для установки горизонтального бурения в количестве 21 грузового места общим весом 5 960 кг.

19.06.2014 директором общества Мамоновым А.В. с целью таможенного оформления ввезенного товара в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" на Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни в электронном виде была подана предварительная декларация на товары (далее - ДТ) N 10317110/190614/0016420, в которой были заявлены сведения о товарах шести наименований, в том числе о товаре N 2: буровой инструмент и запасные части для установки горизонтального бурения XZ180, код ОКП 483200: буровая штанга, материал - сталь, применяется для формирования буровой колонны при выполнении работ методом горизонтального направленного бурения; буровая штанга предназначена для передачи осевого вращательного и крутящего момента закрепленной на ней буровой голове от шпинделя установки горизонтального направленного бурения; в процессе строения скважины штанги вкручиваются одна в другую по мере продвижения буровой головы; буровая штанга изготовлена из стали типа S135 методом ковки; форма поперечного сечения круглая, способ соединения - резьбовой (конусная внутренняя резьба) - 100 шт., изготовитель: "Xuzhou Xugong Foundation Construction Machinery Co., Ltd", Китай, товарный знак: XCMG, в количестве 4-х грузовых мест, вес нетто/брутто -3400 кг, код ТН ВЭД ТС - 8431 43 000 0, таможенная стоимость - 487 524,80 рублей.

В подтверждение соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза, в отношении товара N 2 общество представило в таможню сертификат соответствия N C-CN.AT98.B.13672 от 14.02.2013 на серийный выпуск, выданный в системе обязательной сертификации органом по сертификации продукции ООО "ЮгРесурс" (г.Москва), в соответствии с которым самоходная установка горизонтального направленного бурения для протяжки пакетов коммуникационных труб с комплектующими (в том числе буровыми штангами) модели: XZ160, XZ160A, XZ180, XZ280, XZ320, XZ320B, XZ320D, XZ400, XZ400A, XZ500, XZ680, XZ1000, XZ1000A, XZ1020, XZ1500, XZ1500A, XZ3000, XZ4000, XZ5000 изготовителя "Xuzhou Xugong Foundation Construction Machinery Co., Ltd" (Китай) соответствует требованиям Технического регламента "О безопасности машин и оборудования", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 753. Данный сертификат был принят Новороссийской таможней.

27.06.2014 ввезенный и заявленный в ДТ N 10317110/190614/0016420 товар был выпущен таможенным органом с проставлением в декларации на товары штампа "Выпуск разрешен" и личной номерной печати N 211.

11.08.2014 в ходе проведения таможенного контроля в отношении товаров, заявленных в ДТ N 10317110/190614/0016420, таможенным органом было принято Решение о назначении таможенной экспертизы N 10317000/110815/ПВ/0000012 от 11.08.2015.

23.10.2015 по результатам проведенной в ЭКС - региональном филиале ЦЭКТУ г.Ростов-на-Дону экспертизы было получено Заключение таможенного эксперта от 23.10.2015 N 04-01-2015/2498/031221, в соответствии с которым часть товара N 2 "части, предназначенные к установке горизонтального направленного бурения: буровые штанги, изготовленные из стали, используются при строении скважины, снабжены внутренней и внешней резьбой" по ДТ N 10317110/190614/0016420 по своей конструкции, целевому назначению, материалу изготовления предназначена для формирования буровой колонны, что соответствует сведениям, заявленным в графе 31 ДТ N 10317110/190614/0016420 для части товара N 2. Исследованный товар не является ведущими или утяжеленными бурильными трубами с высаженными концами, является бурильной трубой (с несъемными замками). Проверить способ изготовления товара (ковка, сварка трением или комбинированный) по представленным документам не представляется возможным.

11.02.2016 на основании заключения отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Новороссийской таможни начальником таможни было принято

Решение о классификации товара по ТН ВЭД ТС от 11.02.2016 N РКТ-10317000-16/000032, в соответствии с которым заявленный в ДТ N 10317110/190614/0016420 товар N 2 необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 7304 23 000 9 ТН ВЭД ТС и описывать как "бурильная труба (с несъемными замками) изготовлена из стали типа S135 методом ковки, форма поперечного сечения круглая, способ соединения резьбовой (конусная внутренняя резьба), используется на установке горизонтального направленного бурения XZ180 при строении скважины".

Согласно заключению ОТОиЭК Новороссийской таможни от 14.06.2016 N 26-25/0673 "О предоставлении информации" товар - "оборудование для бурения шпуров и скважин: установки бурильные" включен в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823, в форме сертификации. Согласно Решению о классификации товара по ТН ВЭД ТС от 11.02.2016 N РКТ-10317000-16/000032 ввезенный товар представляет собой "бурильную трубу" и действие сертификата соответствия от 14.02.2013 N C-CN.AT98.B.13672, выданного на "буровую штангу", не распространяется на товар "бурильная труба".

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу, что запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) в отношении товара N 2 по ДТ N 10317110/190614/0016420, классифицированного в товарной подсубпозиции 7304 23 000 9 ТН ВЭД ТС как "бурильная труба", с предоставлением сертификата соответствия от 14.02.2013 N C-CN.AT98.B.13672 обществом не соблюдены.

16.06.2016 Новороссийской таможней в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества (в материалы делапредставлено уведомление о получении по электронной почте письма от 14.06.2016 N 21-41/19108) в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 РФ.

Таможенный орган уведомил общество о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 10317000-808/2016 путем направления телеграммы от 15.06.2016 N Т-407/1556, полученной обществом 16.06.2016 в 13 час. 10 мин., что подтверждается распиской.

17.06.2016 Новороссийской таможней в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица в отношении заявителя был вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10317000-808/2016, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением, что и послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о незаконности оспариваемого обществом постановления таможни.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления Новороссийской таможни) предусматривает административную ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В целях формирования единообразных подходов к разрешению вопросов, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел, связанных с применением таможенного законодательства, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 11 постановления от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" (ред. от 12.05.2016) разъяснил арбитражным судам, что в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ, предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

В числе обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таможенный орган пришел к выводу, что общество при таможенном декларировании товара N 2 в ДТ N 10317110/190614/0016420 представило в таможенный орган недействительный документ - сертификат соответствия от 14.02.2013 N RU С-СК.АГ98.В.13672, который мог послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Однако в материалах дела и постановлении таможни от 17.06.2016 по делу об административном правонарушении N 10317000-808/2016 отсутствуют доказательства необходимости представления обществом таможенному органу при декларировании товара N 2 "бурильная труба", классифицированного в товарной подсубпозиции 7304 23 000 9 ТН ВЭД ТС, какого-либо разрешительного документа, а также не приводятся установленные международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запреты и ограничения на ввоз данного товара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к которым в том числе относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Из обстоятельств дела следует, что общество, классифицировав в ДТ N 10317110/190614/0016420 спорный товар в товарной подсубпозиции 8431 43 000 0 ТН ВЭД ТС как "буровая штанга" для установки горизонтального направленного бурения и принимая во внимание, что "установки бурильные" включены в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) в форме сертификации (пункт 13 приложения N 3 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823), представило при декларировании сертификат соответствия от 14.02.2013 N С-СК.АГ98.В.13672.

Вместе с тем, таможенный орган классифицировал товар в товарной подсубпозиции 7304 23 000 9 ТН ВЭД ТС как обычную "бурильную трубу", в отношении данного товара отсутствуют какие-либо запреты и ограничения при ввозе его на таможенную территорию Таможенного союза. Доказательств обратного таможенным органом не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, таможенный орган не доказал, основанием для неприменения каких установленных запретов и ограничений послужил представленный сертификат соответствия, в материалах дела об административном правонарушении N 10317000-808/2016 отсутствуют доказательства несоблюдения обществом установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза, запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию, а также виновности лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному к выводу, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, что в силу прямого указания пункта 2 части 1 статьи 24.5 РФ признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, оспариваемое постановление принято административным органом в отсутствие законных оснований для привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы таможни и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2016 по делу N А32-22924/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова