Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2016 г. N 15АП-11926/16

город Ростов-на-Дону

15 сентября 2016 г.

дело N А53-12596/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЮМТУ Росстандарта: Беспалов М.М., удостоверение, по доверенности от 18.01.2016 N 34,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новатэк-Автозаправочные комплексы"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.07.2016 по делу N А53-12596/2016, принятое судьёй Ерёминым Ф.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новатэк-Автозаправочные комплексы"

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта)

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новатэк-автозаправочные комплексы" (далее - ООО "Новатэк - автозаправочные комплексы") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2016 N 07-29/16 о привлечении ООО "Новатэк-автозаправочные комплексы" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 05.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Новатэк-автозаправочные комплексы" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие вины в допущенном правонарушении в связи с выдачей поверителем свидетельства о пригодности средства измерения (УЗСГ-01). В жалобе также указано, что на момент начала эксплуатации в 2012 году УЗСГ-01 данный тип средства измерения находился в реестре Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. Кроме того, заявитель указывает, что соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации средства измерения обеспечивается поплавковым уровнемером ИУПМ-00.00 и вентилем контрольного наполнения 85% объема; преобразователь магнитный поплавковый ПМП-118-А110 не относится к средствам измерений.

В судебное заседание не явились представители ООО "Новатэк-автозаправочные комплексы", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Новатэк-автозаправочные комплексы".

Представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 28.03.2016 по 22.04.2016 на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 04.03.2016 N 01-30/321 должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка ООО "Новатек-АЗК" с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ).

В результате проверки выявлены нарушения законодательства об обеспении единства измерений:

1) общество допустило применение на АГЗС N 16/61 средства измерений неутвержденного типа - установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01, заводской номер N 1925, дата изготовления 09/2006, производитель ООО "ТЕХНО ПРОЕКТ" (г. Псков);

2) общество допустило применение на АГЗС N 12/61 средства измерений - преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер N 16585, не прошедшего поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте плановой выездной проверки от 22.04.2016 N 07-26/50.

в связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ЮМТУ Росстандарта в отношении ООО "Новатек-АЗК" составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2016 N 07-28/19 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта вынесено постановление от 05.05.2016 N 07-29/16 о привлечении ООО "Новатэк-автозаправочные комплексы" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - закон N 102-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно ст. 2 Закона N 102-ФЗ средство измерений - это техническое средство, предназначенное для измерений (п. 21).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела подтверждена эксплуатация обществом средств измерений неутвержденного типа и средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта установлено, что на АГЗС, эксплуатируемых ООО "Новатэк-АЗК" на территории Ростовской области, для реализации (отпуска) сжиженного газа потребителям, т.е. при осуществлении торговли топливом, применяются установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 производства ООО "ТЕХНО ПРОЕКТ".

Установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 применяются для заправки баллонов автомобилей сжиженным газом и обеспечивают измерение количества сжиженного газа при его выдаче потребителям. Область применения установок - станции и пункты заправки сжиженным газом автотранспортных средств.

Согласно информации, размещенной на официальном информационном ресурсе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (www.gost.ru/ www.fundmetrology.ru) установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 были внесены в Государственный реестр средств измерений под регистрационным номером N 21435-01. При этом свидетельство об утверждении типа указанного средства измерений действовало в период с 06.06.2001 по 01.07.2006.

16.06.2008 на установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01, выдано свидетельство об утверждении типа, средству измерений присвоен регистрационный номер N 21435-08 (взамен N 21435-01).

Сведения о документально оформленном в установленном порядке решении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании соответствия типа средства измерений - установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01, метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений, и, соответственно, сведения о выдаче свидетельства об утверждении типа средств измерений, сведения о продлении срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений, либо о переоформлении свидетельства об утверждении типа средств измерений с 01.07.2006 по 06.06.2008 в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отсутствуют.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий на АГЗС ООО "Новатэк-АЗК" N 16/61, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул.

1-я Луговая, 46 "а", установлено применение установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 заводской номер N 1925, дата изготовления 09/2006 производитель ООО "ТЕХНО ПРОЕКТ".

Согласно информации, нанесенной на заводскую табличку средства измерения, установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 заводской номер N 1925 изготовлена и выпущена из производства в сентябре 2006 года, т.е. в период отсутствия действующего свидетельства об утверждении типа на указанное средство измерений.

Таким образом, установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01, заводской номер N 1925, дата изготовления 09/2006, производитель ООО "ТЕХНО ПРОЕКТ" (г. Псков), является средством измерения неутвержденного типа и применяется в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений на АГЗС ООО "Новатэк-АЗК" N 16/61, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1-я Луговая, 46 "а", в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что на момент начала эксплуатации в 2012 году УЗСГ-01 данный тип средства измерения находился в реестре Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

В связи с тем, что установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01, заводской номер N 1925, дата изготовления 09/2006, производитель ООО "ТЕХНО ПРОЕКТ" (г. Псков), является средством измерения неутвержденного типа, для данного средства измерения не установлены показатели точности, интервал между поверками средства измерения, а также методика поверки типа средства измерения, и, как следствие, к данному средству измерений не применимы метрологические характеристики и методика поверки, указанные в свидетельстве о поверке от 03.11.2015 N 007979.

Таким образом, свидетельство о поверке от 03.11.2015 N 007979 установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 заводской номер N 1925 выдано ООО "ЮМЦ" с нарушением законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и является недействительным.

На момент проведения контрольно-надзорных мероприятий в период с 28.03.2016 по 22.04.2016 действующим свидетельством о поверке УЗСГ-01 (заводской номер N 1925. дата изготовления 09/2006, производитель ООО "ТЕХНО ПРОЕКТ" г. Псков), являлось представленное ООО "Новатэк-АЗК" свидетельство о поверке, оформленное 03.11.2015 ООО "ЮМЦ" под номером 007979.

Ранее выданные, аккредитованной в установленном законом порядке, организацией (вне зависимости от формы собственности), свидетельства о поверке, утратившие свою законную силу (в том числе в связи с истечением срока их действия) не могут являться предметом исследования федерального государственного метрологического надзора. Правовая оценка таким свидетельствам не дается.

Таким образом, обществом была допущена эксплуатация средства измерения неутвержденного типа.

В ходе проверки также установлено, что общество допустило применение на АГЗС N 12/61 средства измерений - преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер N 16585, не прошедшего поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В апелляционной жалобе общество указывает, что соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации средства измерения обеспечивается поплавковым уровнемером ИУПМ-00.00 и вентилем контрольного наполнения 85% объема; преобразователь магнитный поплавковый ПМП-118-А110 не относится к средствам измерений.

Указанные доводы отклоняются судом по следующим основаниям.

Преобразователи магнитные поплавковые "ПМП", изготовитель ООО "НПП "СЕНСОР", внесены в Государственный реестр средств измерений под регистрационным номером N 24715-03, и являются средством измерений утвержденного типа.

Согласно приложению к Свидетельству об утверждении типа указанных средств измерений, преобразователи магнитные поплавковые "ПМП" предназначены для измерения и преобразования уровня и температуры жидких сред в электрический выходной сигнал.

Область применения - в приборах и системах контроля и управления процессами хранения и транспортировки жидкостей для пищевой, химической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности, в том числе работающих во взрывоопасных зонах.

Таким образом, преобразователь магнитный поплавковый ПМП-118-А110, заводской номер N 16585, применяется на АГЗС ООО "НОВАТЭК-АЗК" N 12/61, расположенной по адресу: Белокалитвинский район, п. Шолоховский, ул. Дачная, участок 1 (А260, 281 -й км (100-й км) справа) для измерения и контроля уровня сжиженного углеводородного газа в резервуаре на стадии хранения, а также для измерения и контроля температуры топлива.

Согласно предоставленному в материалы дела Свидетельству о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО "Новатэк-АЗК", выданному в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за номером N А56-72260, дата выдачи 14 августа 2013 года, станция газозаправочная (автомобильная) N 12/61 зарегистрирована в Реестре опасных производственных объектов под регистрационным номером А56-72260-0028 (дата регистрации 28.09.2012), объекту присвоен III класс опасности (страница 3 Приложения к Свидетельству о регистрации N А56-72260 от 14 августа 2013 г. "Перечень опасных производственных объектов. Общество с ограниченной ответственностью "Новатэк-Автозаправочные комплексы").

Факт отнесения АГЗС ООО "Новатэк-АЗК" N 12/61 к опасным производственным объектам также подтвержден Лицензией на осуществление Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК-Автозаправочные комплексы" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору за номером N ВХ-00-014393, дата выдачи 06 ноября 2013 года.

Так, согласно Приложению к Лицензии N ВХ-00-014393 от 06.11.2013, являющегося её неотъемлемой частью, местом (адресом) осуществления лицензируемого вида деятельности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности) является Ростовская область, Белокалитвинский р-н, рп. Шолоховский, ул. Дачная, д.1 (лист 4 Приложения к Лицензии N ВХ-00-014393 от 06.11.2013), т.е. фактическое место расположения и функционирования АГЗС ООО "Новатэк-АЗК" N 12/61.

В связи с тем, что автомобильная газозаправочная станция ООО "Новатэк-АЗК"N 12/61, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отнесена к опасным производственным объектам, на измерения, которые выполняются в процессе ее эксплуатации, однозначно распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Кроме того, в соответствии с частью 5 Федерального закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2014 г. N559 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил настоящий документ устанавливает требования промышленной безопасности для стационарных автогазозаправочных станций (АГЗС, АГНКС, КриоАЗС) газомоторного топлива - газообразного горючего, используемого в двигателях внутреннего сгорания (далее - автозаправочные станции), снабжающих автотранспорт газомоторным топливом, сжиженным углеводородным газом (далее - СУГ) с избыточным давлением не более 1,6 МПа, используемым в качестве автомобильного топлива.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, настоящий документ направлен на обеспечение безопасной эксплуатации, включая обеспечение взрывопожаробезопасности автозаправочных станций.

В соответствии с пунктом 4 Правил настоящий документ устанавливает обязательные требования к эксплуатации автозаправочных станций, в том числе к системам безопасности и обслуживающему персоналу, а также к эксплуатации технических устройств, применяемых для сжатия и сжижения природного газа, хранения СУГ, КПГ и СПГ на автозаправочных станциях.

Согласно пункту 15 Правил организация, эксплуатирующая автозаправочную станцию, обеспечивает эксплуатацию систем газоснабжения, оборудования, относящегося к работе автозаправочной станции, а также прием газомоторного топлива из автомобильных цистерн, хранение газомоторного топлива в резервуарах, заправку газомоторного топлива в баллоны автотранспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", настоящих Правил, других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

В соответствии с пунктом 76 Правил контроль за техническим состоянием, освидетельствованием, техническим обслуживанием и ремонтом резервуаров должен осуществляться в соответствии с требованиями Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, настоящих Правил и эксплуатационных документов организаций-изготовителей.

Согласно пункту 80 Правил при эксплуатации резервуаров должно осуществляться их ежесменное техническое обслуживание в объеме:

- осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа;

- проверки уровня газа в резервуарах.

Согласно пункту 94 Правил регистрация показаний приборов проводится каждую смену. В техническое обслуживание входит своевременное представление приборов для поверки и калибровки.

В соответствии с пунктом 89 Правил контроль за исправностью средств измерений и своевременностью проведения метрологического контроля и надзора организует технический руководитель автозаправочной станции.

Согласно статье 90 Правил эксплуатация контрольно-измерительных приборов, не имеющих клейма или с просроченным клеймом, отработавших установленный срок эксплуатации, поврежденных и нуждающихся в ремонте и внеочередной поверке, с истекшим сроком поверки, не допускается.

Согласно статье 101 Правил не допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо, истек срок поверки или калибровки, имеются повреждения, стрелка при отключении не возвращается к нулевому делению шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности прибора.

Таким образом, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности - "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" содержат обязательные требования к средствам измерений, используемых при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Аналогичные требования к технической эксплуатации объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (СУГ) закреплены Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 54982-2012 "Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2012 г. N 293 - ст.

Согласно пункту 8.1.2 ГОСТ Р 54982-2012 поступление СУГ на объекты должно осуществляться железнодорожными цистернами и/или автоцистернами, и/или по трубопроводам с газоперерабатывающих и нефтеперерабатывающих предприятий. На АГЗС допускается подача СУГ из резервуаров ГНС, если это предусмотрено проектом.

В соответствии с пунктом 8.1.10 ГОСТ Р 54982-2012 при сливе СУГ из железнодорожных или автомобильных цистерн должны соблюдаться следующие основные требования, обеспечивающие безопасность объекта и его персонала в период слива должен быть обеспечен непрерывный контроль за давлением и уровнем СУГ в цистернах и резервуарах. Степень наполнения не должна быть более 85 % вместимости резервуара.

На основании требования подпункта "б" пункта 8.1.12 ГОСТ Р 54982-2012 не допускается наполнение резервуаров: при обнаружении: отсутствия или неисправности уровнемерных устройств, манометров.

Пунктом 9.1.1.7 ГОСТ Р 54982-2012 установлено, что резервуары должны быть оснащены следующими техническими устройствами - указателями уровня жидкости (сигнализаторами уровня жидкости с блокировками по уровню, кроме резервуарных установок).

Согласно пункту 9.1.1.8 ГОСТ Р 54982-2012 резервуары должны наполняться жидкой фазой СУГ не более чем на 85% внутреннего объема.

Пункт 9.1.1.18 ГОСТ Р 54982-2012 предусматривает, что аварийная остановка резервуара должна проводиться при выявлении неисправностей, приведенных в пункте 8.1.12, а также при в том числе выходе из строя уровнемерных устройств.

С учётом пункта 9.1.2.4 ГОСТ Р 54982-2012 при техническом обслуживании подземных резервуаров ГНС, ГНП, АГЗС не реже одного раза в смену должны выполняться следующие основные работы:

- контроль показаний манометров. Для двустенных резервуаров, кроме того, проверяются показания манометра, установленного на патрубке межстенного пространства резервуара;

- контроль показаний уровнемерных устройств.

Согласно пункту 9.10.1.4 ГОСТ Р 54982-2012 контрольно-измерительные приборы должны иметь поверительные пломбы, клейма или свидетельства о государственной поверке.

Таким образом, исходя из системного анализа перечисленных норм, следует что наличие на АГЗС исправных уровнемерных устройств, соответствующих обязательным метрологическим требованиям, является необходимым и обязательным условием организации процессов ее эксплуатации; на АГЗС не допускается применение средств измерений (контрольно-измерительных приборов), не прошедших поверку в установленном порядке.

Так как Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива затрагивают положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, то в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений" на измерения, предусмотренные нормативно-техническими документами, принятыми в целях реализации положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", к которым, в том числе, относится Национальный стандарт ГОСТ Р 54982-2012, также распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно доводам заявителя, для осуществления торговли и учета энергетических ресурсов на АГЗС используется установка заправки сжиженным газом (УЗСГ).

Однако через счетчик (объемомер) УЗСГ возможен учет только реализованного (отпущенного потребителю) топлива, и его показания не позволяют производить объективный учет и контроль уровня (объема) хранящегося в резервуаре СУГ.

Такую функцию на АГЗС ООО "НОВАТЭК-АЗК" N 12/61 выполняет уровнемерное устройство преобразователь магнитный поплавковый ПМП-118-А110, заводской номер N 16585.

Отсутствие в Перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, измерений уровня (объема) сжиженного углеводородного газа не выводит применение преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер N 16585, из под сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении измерений в рамках производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и осуществлении измерений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и не освобождает заявителя от соблюдения обязательных требований к измерениям и средствам измерений, закрепленных в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Таким образом, должностным лицом Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта не нарушены требования Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора (утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16 апреля 2012 г. N 418), и правомерно проведен государственный метрологический надзор в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений:

1) при осуществлении измерений в рамках производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (п. 6 ч. 3 ст.1 Федерального закона N 102-ФЗ);

2) при осуществлении измерений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 4 ст.1 Федерального закона N 102-ФЗ);

3) при осуществлении измерений и применении средств измерений, к которым нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлены обязательные требования (ч. 5 ст. 1 Федерального закона N 102-ФЗ).

Судом апелляционной инстанции не принимаются ссылки общества на отсутствие вины в допущенном правонарушении в связи с выдачей поверителем свидетельств о пригодности средства измерения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий ООО "Новатэк-АЗК" предоставило заверенную копию свидетельства о поверке средства измерения -преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер N 16585, оформленное 22.03.2016 ООО "Южный Метрологический Центр" под номером а-0000145.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона N 102-ФЗ поверку СИ осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Однако, по сведениям, размещенным в открытом доступе в информационной системе общего пользования на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети Интернет (fsa.gov.ru), 21.03.2016 Приказом Федеральной службы по аккредитации N 2889 действие аттестата аккредитации на право поверки средств измерений, выданного ООО "ЮМЦ" за номером N РОСС RU.0001.310296, приостановлено в отношении всей области аккредитации.

29.04.2016 в территориальное управление Федеральной службы по аккредитации по Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам в целях подтверждения информации о приостановлении действия аттестата аккредитации N РОСС RU.0001.310296, выданного ООО "Южный Метрологический Центр", размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети Интернет (fsa.gov.ru), направлен запрос исх.N 7/07-129 от 29.04.2016.

06.05.2016 в ЮМТУ Росстандарта из территориального управления Федеральной службы по аккредитации по Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам поступил ответ (исх. N ЮФО-исх/379 от 06.05.2016) с приложением выписки из Реестра аккредитованных лиц, согласно которой датой решения о приостановлении действия аттестата аккредитации N РОСС RU.0001.310296 значится 21.03.2016.

Таким образом, на момент проведения поверки преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер N 16585, т.е. 22.03.2016, ООО "ЮМЦ" не являлось лицом, аккредитованным в области обеспечения единства измерений.

В связи с изложенным, свидетельство о поверке средства измерения -преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер N 16585, оформленное 22.03.2016 г. ООО "ЮМЦ" под номером а-0000145 не имеет юридической силы и является недействительным, т.к. выдано в нарушение ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 102-ФЗ.

Обществом, осуществляющим деятельность в сфере эксплуатации опасных производственных объектов, должны приниматься исчерпывающие меры для обеспечения эксплуатации средств измерений, утвержденного типа и прошедших поверку в установленном порядке.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для соблюдения публично-правовой обязанности. В частности, обществом не представлено доказательств проверки соответствия используемых средств измерения требованиям законодательства, в том числе с привлечением специалистов, обращения в компетентные надзорные органы.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлены.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом важности охраняемых отношений, поскольку в данном случае соблюдение требований законодательства об обеспечении единства измерений обеспечивает соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, целью которого является, в том числе обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей.

Судом также установлено пренебрежительное отношение общества к исполнению публично-правовой обязанности, поскольку оно не признает вину в допущении вменяемого правонарушения.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения, предпринимателем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований ООО "Новатэк-АЗК".

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Таким образом, решение суда от 05.07.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 июля 2016 года по делу А53-12596/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.Г. Гуденица