Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2016 г. N 16АП-3527/16

г. Ессентуки

15 ноября 2016 г.

Дело N А20-4015/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Годило Н.Н., судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдыш М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Местной администрации городского округа Нальчика и муниципального казенного учреждения "Управление земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2016 по делу N А20-4015/2015 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гриф-1", г. Нальчик к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных отношений", Местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик, к Местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик, об оспаривании ненормативного акта, третье лицо - муниципальное казенное учреждение "Департамент архитектуры и строительства Местной администрации городского округа Нальчик", (судья Х.Н. Шогенов),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Гриф-1": Хашхожевой Л.Р. (по доверенности N 3 от 23.10.2015);

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Гриф-1" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" (далее - учреждение), Местной администрации г.о. Нальчик (далее - администрация) о признании незаконным отказа учреждения от 16.10.2015 за N 1-05/2994 в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102091:75, общей площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: КБР, г.Нальчик пр. Шогенцукова, 25 и обязании учреждения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102091:75 в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) для подписания обществу.

Решением суда от 29.06.2016 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован наличием у общества исключительного права на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим ему недвижимым имуществом (торговый павильон). Отказ, не соответствует статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе учреждение и администрация просят решение суда отменить, указывая на то, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования и приватизации не подлежит.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя общества, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционных жалоб, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда следует отменить, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Главы администрации г. Нальчик от 22.06.2004 N 734 ООО "Гриф-1" предоставлен в аренду для строительства торгового павильона участок из земель поселений общей площадью 100 кв.м. в г. Нальчик, пр. Шогенцукова, 25, с кадастровым номером N07:09:0102091:75 (предыдущий N 07:09:000008:3438). Между Департаментом городским имуществом и ООО "Гриф-1" заключен договор аренды земельного участка N 84-АЗ сроком с 01.04.2004 по 01.04.2011.

Распоряжением Главы администрации г. Нальчик N 734 от 22.06.2004 ООО "Гриф-1" разрешено оформление правоустанавливающей документации на торговый павильон расположенный на пр. Шогенцукова, 25. Пунктом 2.2. данного распоряжения обществу предписано завершенный строительством объект сдать комиссии по приемке в эксплуатацию объектов непроизводственного назначения.

19 августа 2004 года зарегистрировано право собственности ООО "Гриф-1" на торговый павильон, общей площадью 76,10кв.м., инвентарный номер 16306, литер А, усл N 07:09:01:04873:005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

25 августа 2015 года ООО "Гриф-1" обратилось в МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства и земельных отношений" Местной администрации г.о. Нальчик о выкупе арендуемого участка по адресу: г. Нальчик, пр.Шогенцукова,25, общей площадью 100 кв.м.

16 октября 2015 года обществу было отказано в выкупе спорного земельного участка, со ссылкой на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав данный отказ незаконным и необоснованным общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у общества исключительного права на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим ему недвижимым имуществом (торговый павильон), которое предоставлено обществу в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичная норма содержится в абзаце четвертом пункта 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которой отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из совокупности представленных в материалы дела доказательств, испрашиваемый обществом земельный участок общей площадью 100 кв.м. в г. Нальчик, пр. Шогенцукова, 25, с кадастровым номером N 07:09:0102091:75 расположен за линией существующей застройки на озелененной территории, то есть в пределах территории общего пользования (проект детальной планировки центральной части города, топографический план с нанесением красных линий, фотоматериал). Из материалов дела видно, что с обеих сторон указанного земельного участка располагаются тротуары. При этом, территория, на которой расположен спорный участок, на градостроительной карте (схеме) города обозначена красными линиями, которыми согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначаются границы территорий общего пользования.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что отсутствие в кадастровом паспорте участка соответствующих сведений, правого значения не имеет, поскольку внесение названных сведений в государственный кадастр недвижимости по смыслу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязательным не является.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 43:40:000378:5, находится в границах территории общего пользования, в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ он не подлежит приватизации.

При таких обстоятельствах оспариваемое обществом решение, соответствует положениям действующего законодательства (пунктам 6, 19 статьи 39.16, пункту 12 статьи 85 ЗК РФ) и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2016 по делу N А20-4015/2015 отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Годило

Судьи

З.А. Бейтуганов Е.Г. Сомов