Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2016 г. N 16АП-4137/16

г. Ессентуки

30 ноября 2016 г.

Дело N А63-4450/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2016 по делу N А63-4450/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Алферова Е.В.(ст. Ессентукская, Ставропольский край, ОГРНИП 309265008300095)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737)

о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации N 26/035/202/2015-5992 от 26 января 2016 года; об обязании провести государственную регистрацию договора аренды N 682-з от 01.09.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:30:0302014:86,

с участием третьих лиц: Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки (г. Ессентуки, ОГРН 1022601224106), администрация городского округа город-курорт Ессентуки (г. Ессентуки, ОГРН 1022601227516),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: представитель Алехина Е.Ю. (по доверенности от 11.01.2016),

от индивидуального предпринимателя Алферова Е.В.: Алферов Е.В. (лично), представитель Ерема М.А. (по доверенности от 05.02.2016),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Алферов Е.В. (далее по тексту - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее по тексту - Управление) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации N 26/035/202/2015-5992 от 26.01.2016 договора аренды N 682-з от 01.09.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:86, путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав.

Решением суда от 18.08.2016 требования удовлетворены. Суд признал незаконным сообщение об отказе в государственной регистрации N 26/035/202/2015-5992 от 26.01.2016 межмуниципального отдела по городу Ессентуки и Предгорному району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю провести государственную регистрацию договора аренды N 682-з от 01.09.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:86, путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав. Распределены судебные расходы. Судебный акт мотивирован отсутствием объективных причин, препятствующих проведению государственной регистрации договора аренды от 01.09.2015 N 682-з.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои правовые позиции по рассматриваемой жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2016 по делу N А63-4450/2016 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Ессентуки от 26.11.2014 N 2966 принято решение об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: город Ессентуки, между переулком Луначарского и улицей Кольцевой площадью 8 204 кв.м, кадастровый номер 26:30:030214:71.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.12.2013, с разрешенным использованием - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, что подтверждается кадастровой выпиской от 20.05.2015 N 26/501/15-290759.

Постановление администрации города Ессентуки от 26.11.2014 N 2966 опубликовано в газете "Ессентукская панорама" от 11.12.2014 N 49 (1176).

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно итоговому протоколу аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 12.01.2015, единственным участником аукциона признан Алферов Е.В.

26.01.2015 между Комитетом и Алферовым Е.В. заключен договор аренды N 23-з земельного участка, расположенного по адресу: г. Ессентуки, между переулком Луначарского и улицей Кольцевой площадью 8 204 кв.м, с кадастровым номером 26:30:030214:71, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком по 25.01.2020.

11.02.2015 договор зарегистрирован регистрирующим органом.

В соответствии с пунктом 3.12. постановления администрации города Ессентуки от 26.11.2014 N 2966 "Об организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства" и обращением Алферова Е.В. администрацией издано постановление от 05.02.2015 N 267 "О подготовке документации по планировке территории квартала между переулком Луначарского и улицей Кольцевой, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки".

Постановлением администрации от 25.02.2015 N 469 назначены публичные слушания по проекту постановления администрации города "Об утверждении проекта планировки территории квартала между переулком Луначарского и улицей Кольцевой, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки".

В соответствии с итоговым документом публичных слушаний от 11.03.2015 постановлением администрации от 19.03.2015 N 709 утвержден проект планировки квартала между переулком Луначарского и улицей Кольцевой, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки.

27.04.2015 предприниматель обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю с целью постановки на кадастровый учет образуемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71 образованы земельные участки: 26:30:030214:71:ЗУ1 площадью 729 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ2 площадью 651 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ3 площадью 674 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ4 площадью 491 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 6 26:30:030214:71:ЗУ5 площадью 731 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ6 площадью 678 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ7 площадью 837 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ8 площадью 616 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ9 площадью 706 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ10 площадью 663 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ площадью 1 428 кв.м, для общего пользования (уличная сеть).

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением им следующих кадастровых номеров: 26:30:030214:81, 26:30:030214:82, 26:30:030214:83, 26:30:030214:84, 26:30:030214:85, 26:30:030214:86, 26:30:030214:87, 26:30:030214:88, 26:30:030214:89, 26:30:030214:90.

18.06.2015 предприниматель обратился в администрацию города Ессентуки с заявлением о подготовке документов на образованные земельные участки.

Постановлением от 11.08.2015 N 2072 изменено разрешенное использование (назначение) образованных земельных участков, а также предоставлено предпринимателю право аренды на земельные участки.

На основании указанного постановления 01.09.2015 между Комитетом и Алферовым Е.В. заключены договоры аренды земельных участков, в том числе договор аренды N 682-з от земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:86, площадью 678,0 кв.м, под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком.

10.09.2015 представитель муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки обратился в уполномоченный орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка N 682-3 от 01.09.2015.

26.01.2016 Управлением вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации договора аренды.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Основания для отказа в государственной регистрации исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Из пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что государственной регистрации подлежат договоры аренды земельного участка, заключенные на срок не менее чем один год.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.

В пункте 5 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

На основании статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации: подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1); проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2); подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3); в проекте межевания территории также должны быть указаны в том числе образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом (часть 5.2).

Таким образом, комплексное освоение территории предполагает последующий раздел предоставленного для таких целей земельного участка с возможностью изменения вида разрешенного использования образованных земельных участков согласно проекту планировки территории, что, соответственно, не исключает возможность применения статьи 11.8 и пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:36:0302214:71, площадью 8 204 кв.м, с разрешенным использованием - для комплексного освоения в целях жилищного строительства поставлен на кадастровый учет 17.12.2013, что подтверждается кадастровой выпиской от 20.05.2015 N 26/501/15-290759.

Между комитетом и Алферовым Е.В. заключен договор аренды от 26.01.2015 N 23-з земельного участка, расположенного по адресу: город Ессентуки, между переулком Луначарского и улицей Кольцевой площадью 8 204 кв.м, с кадастровым номером 26:30:030214:71, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком по 25.01.2020, зарегистрированный в установленном действующим законодательством порядке 11 11.02.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 12.05.2016.

18.06.2015 Алферов Е.В. обратился в администрацию с заявлением о подготовке документов на образованные земельные участки. В соответствии с действующим земельным законодательством администрацией издано постановление от 11.08.2015 N 2072 об изменении разрешенного использования (назначения) образованных земельных участков и о предоставлении их в аренду.

В июне 2015 на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного по проекту планировки территории и проекту межевания территории (утвержденные постановлениями администрации от 19.03.2015 N 709, от 13.05.2015 N 1192) на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 26:30:030214:81, 26:30:030214:82, 26:30:030214:83, 26:30:030214:84, 26:30:030214:85, 26:30:030214:86, 26:30:030214:87, 26:30:030214:88, 26:30:030214:89, 26:30:030214:90 (со статусом сведений - "временные"), с видом разрешенного использования - "для комплексного освоения в целях жилищного строительства", образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71 с сохранением его в измененных границах, вид разрешенного использования которого - "для комплексного освоения в целях жилищного строительства".

В августе 2015 в государственный кадастр недвижимости на основании постановления администрации от 11.08.2015 N 2072, поступившего в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю" в порядке информационного взаимодействия, внесены изменения в части вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с "для комплексного освоения в целях жилищного строительства" на "под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком" и исходного земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71 с "для комплексного освоения в целях жилищного строительства" на "под размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры".

01.09.2015 года между комитетом и Алферовым Е.В. были заключены договоры аренды образованных земельных участков, в том числе договор аренды N 682-з от 01.09.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:86 площадью 678,0 кв.м, под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, ранее предоставленного Алферову Е.В. по договору аренды N 23-з от 26.01.2015.

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:86, площадью 678,0 кв.м, под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком расположенного по адресу: года Ессентуки, между 12 переулком Луначарского и улицей Кольцевой, были соблюдены все требования действующего земельного законодательства.

В связи с этим сообщение Управления Росреестра об отказе предпринимателю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества N 26/035/202/2015-5992 от 26.01.2016 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, приведенные в апелляционной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов суда, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2016 по делу N А63-4450/2016 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2016 по делу N А63-4450/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова