Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2016 г. N 15АП-14841/16

Требование: о привлечении к административной ответственности в связи с процедурой банкротства в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

26 октября 2016 г.

дело N А32-19496/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Кашубы Юрия Борисовича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2016 по делу N А32-19496/2016, принятое судьей Маркиной Т.Г.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

к арбитражному управляющему Кашубе Юрию Борисовичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по КК) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кашубы Юрия Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 09.08.2016 суд привлек арбитражного управляющего Кашубу Ю.Б. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение управляющим административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кашуба Ю.Б. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управляющий просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что нарушение срока заключения договора дополнительного страхования ответственности не повлекло убытки и нарушение прав заинтересованных лиц; с учетом отсутствия хозяйственной деятельности и неизменности финансового состоянии должника с 2013 года, отсутствие аудита не могло повлиять на выводы по анализу финансового состояния должника, действия управляющего по составлению анализа финансового состояния должника не признаны незаконными; нарушение сроков публикации сведений о банкротстве не повлекло каких-либо последствий. В жалобе указано на малозначительность допущенных правонарушений.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Росреестра по Краснодарскому краю в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении арбитражного управляющего Кашубы Ю.Б. составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2016 N 00942316 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В протоколе указано, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2015 по делу N А32-273/2015 в отношении общества введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён Кашуба Ю.Б.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2015 по делу N А32-273/2015 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Кашуба Ю.Б

По итогам проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар проверки в действиях арбитражного управляющего Кашубы Ю.Б. выявлены следующие нарушения ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002 и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства:

1) не исполнена обязанность по заключению в десятидневный срок с даты утверждения конкурсным управляющим договора обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих;

2) ненадлежащим образом исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника;

3) нарушен порядок опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

4) нарушен срок размещения в реестре сведений о проведении собрания кредиторов, назначенном на 17.08.2015;

5) финальный отчёт о результатах процедуры наблюдения опубликован в реестре с нарушением срока.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Кашубы Ю.Б., извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола и заявившего ходатайство о его составлении в отсутствие управляющего (л.д. 64 том 1).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Росреестра в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причинённых лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчётную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и не может быть менее чем три процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над ста миллионами рублей при балансовой стоимости активов должника от ста миллионов рублей до трехсот миллионов рублей.

Материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2015 по делу N А32-273/2015 ООО "Вилла "Виктория" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Кашуба Ю.Б. Однако, согласно представленным 27.04.2016 в управление пояснениям Кашубы Ю.Б. договор дополнительного страхования своей ответственности заключен только 30.03.2016, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве.

Совершение указанного правонарушения не оспорено управляющим по существу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим.

В силу пункта 2 статьи 70 Закона о банкротстве, если в соответствии с законодательством Российской Федерации ведение бухгалтерского учёта и составление финансовой (бухгалтерской) отчётности должника подлежат обязательному аудиту, анализ финансового состояния проводится на основании документов бухгалтерского учёта и финансовой (бухгалтерской) отчётности должника, достоверность которых подтверждена аудитором.

Согласно таблице 6 документа, содержащего анализ финансового состояния должника, совокупные активы общества по состоянию на 31.12.2012 составляют 730 585 тыс. рублей, на 31.12.2013 - 694 070 тыс. рублей, на 31.12.2014 - 690 599 тыс. рублей, что превышает законодательно установленную величину активов, при которой требуется проведение обязательного аудита бухгалтерской отчётности. Следовательно, в силу требований пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", ведение бухгалтерского учёта и составление финансовой (бухгалтерской) отчётности общества за 2012, 2013, 2014 годы подлежат обязательному аудиту.

Сведения об использовании аудиторских заключений общества с ограниченной ответственностью "АФ "Инком-аудит", датированных по бухгалтерской отчетности общества за 2013 год - 14.07.2015, по отчетности за 2014 год - 30.07.2015, при подготовке документа, содержащего анализ финансового состояния должника, отсутствуют. В перечне документов, исследованных временным управляющим, аудиторские заключения не указаны.

В нарушение требований пункта 3 статьи 70 Закона о банкротстве в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, отсутствует обоснование целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур. Кроме того, отсутствует информация о наличии (отсутствии) документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности, а также результаты исследования указанных документов временным управляющим.

В нарушение "Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа", утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 N 367, управляющим не приведен перечень всех исследованных при проведении финансового анализа документов: указаны лишь балансы с приложением формы 2 и "нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность должника", в связи с чем не может быть сделан вывод о соответствии действий временного управляющего при проведении финансового анализа принципам полноты и достоверности, предусмотренным пунктом 5 Правил.

В нарушение требований пункта 6 Правил управляющим не указаны причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов. Не проведен анализ хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках, включающий анализ внешних и внутренних условий деятельности должника и рынков, на которых она осуществляется, в соответствии с приложением N 2 к Правилам. Отсутствуют сведения о влиянии государственной денежно-кредитной политики; особенностях государственного регулирования отрасли, к которой относится должник; сезонных факторах и их влиянии на деятельность должника; наличии (отсутствии) государственного оборонного заказа; наличии мобилизационных мощностей; наличии имущества ограниченного оборота; о необходимости осуществления дорогостоящих природоохранных мероприятий; географическом положении и экономических условиях региона, налоговых условиях региона; имеющихся торговых ограничениях, финансовом стимулировании.

Не указаны состав основного и вспомогательного производства; загрузка производственных мощностей; объекты непроизводственной сферы и затраты на их содержание; перечень структурных подразделений и схема структуры управления предприятием; численность работников, включая численность каждого структурного подразделения, фонд оплаты труда работников предприятия, средняя заработная плата; дочерние и зависимые хозяйственные общества с указанием доли участия должника в их уставном капитале и краткая характеристика их деятельности; характеристика учетной политики должника, в том числе анализ учетной политики для целей налогообложения; характеристика систем документооборота, внутреннего контроля, страхования, организационной и производственной структур; все направления (виды) деятельности, осуществляемые должником в течение не менее чем двухлетнего периода, предшествующего возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства, их финансовый результат, соответствие нормам и обычаям делового оборота, соответствие применяемых цен рыночным и оценка целесообразности продолжения осуществляемых направлений (видов) деятельности.

Анализ активов и пассивов должника проведен с нарушением требований приложения N 3 к Правилам.

В силу пункта 1 приложения N 3 к Правилам, арбитражный управляющий проводит анализ активов (имущества и имущественных прав) и пассивов (обязательств) должника, результаты которого указываются в документах, содержащих анализ финансового состояния должника.

На основании пункта 5 приложения N 3 к Правилам, по результатам анализа всех групп активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, постатейно указываются поквартальные изменения их состава (приобретение, выбытие, списание, создание) и балансовой стоимости в течение не менее чем 2-летнего периода, предшествовавшего возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства.

В нарушение требований пункта 5 приложения N 3 к Правилам в документе, содержащем анализ финансового состояния должника, отсутствует информация об отчужденных объектах в период, анализ которого предусмотрен Правилами.

Согласно отчету конкурсного управляющего от 20.02.2016 (страница 10) в рамках процедуры наблюдения 02.03.2015 общество с ограниченной ответственностью "Вилла "Виктория" с закрытым акционерным обществом "Мысхако" заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:348, указанная информация не нашла отражения в документе, содержащем анализ финансового состояния должника.

Согласно инвентаризационной описи основных средств должника от 16.11.2015 фактически ООО "Вилла "Виктория" располагает пятью из девяти объектов основных средств, принятых к бухгалтерскому учету, общей стоимостью 8 978 850 рублей 31 копейка. Основания выбытия четырех объектов временным управляющим не исследованы. Анализ активов проведен формально, посредством арифметического сравнения сумм, отраженных в балансе должника за 2014 год: на отчетную дату (31.12.2014), на 31 декабря предыдущего года (31.12.2013), на 31 декабря года, предшествующего предыдущему (31.12.2012). Отсутствует информация, предусмотренная пунктами 6 и 7 приложения N 3 к Правилам. В документе, содержащем анализ финансового состояния должника, отсутствует информация о наличии залогового имущества.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2015 по делу N А-32-273/2015-37/2-Б в третью очередь реестра требований кредиторов ООО "Вилла "Виктория" включены требования ООО "ТД "Агроторг" в сумме 752 607 147 рублей 2 копеек, в том числе: 510 миллионов рублей - основной долг, 159 421 243 рубля 19 копеек - проценты за пользование кредитом, 82 188 282 рубля 57 копеек - неустойка отдельно, 997 621 рубль 26 копеек - расходы по уплате госпошлины, в том числе 290 804 559 рублей 69 копеек, как требования обеспеченные залогом имущества должника.

Согласно постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.01.2014 по делу N А32-21740/2011-15АП-16276/2013, обращено взыскание в пределах сумм иска - 290 804 559 рублей 69 копеек на принадлежащий обществу земельный участок площадью 166 062 м2 с кадастровым номером 23:47:0118018:348, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, с. Мысхако, являющийся предметом залога по договору об ипотеке от 03.02.2010 N 100322/0002-7.10. Установлен порядок реализации указанного имущества: продажа на публичных торгах, начальная продажная цена имущества: 121 590 700 рублей.

Как следует из инвентаризационной описи основных средств от 16.11.2015, приложенной к обращению налогового органа, к бухгалтерскому учету указанный земельный участок принят по стоимости 504 383 рубля 43 копейки.

В структуре активов большой удельный вес занимают дебиторская задолженность и краткосрочные финансовые вложения. На 31.12.2014 дебиторская задолженность составляет 277 104 тыс. рублей или 40% величины совокупных активов, краткосрочные финансовые вложения - 395 880 тыс. рублей или 57% стоимости совокупных активов. Таким образом, 97% совокупных активов сформированы за счет дебиторской задолженности и краткосрочных финансовых активов.

В нарушение требований пункта 13 приложения N 3 к Правилам временным управляющим не исследована ликвидность дебиторской задолженности, не указана сумма дебиторской задолженности, которая не может быть взыскана. При этом информация о невозможности проведения соответствующего анализа в связи с отсутствием необходимых документов временным управляющим не приводится.

В нарушение требований пункта 14 приложения N 3 к Правилам не проанализированы эффективность и целесообразность краткосрочных финансовых вложений; имущество, внесенное в качестве краткосрочных финансовых вложений; возможность возврата имущества, внесенного в качестве краткосрочных финансовых вложений; возможность реализации краткосрочных финансовых вложений. Информация о невозможности проведения соответствующего анализа не приводится.

По результатам анализа активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, в нарушение требований пункта 16 приложения N 3 к Правилам не указаны следующие показатели, используемые для определения возможности восстановления его платежеспособности:

- балансовая стоимость активов, принимающих участие в производственном процессе, при выбытии которых невозможна основная деятельность должника (первая группа);

* налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, а также активы, реализация которых затруднительна (вторая группа);

* балансовая стоимость имущества, которое может быть реализовано для расчетов с кредиторами, а также покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (третья группа), определяемая путем вычитания из стоимости совокупных активов (итог баланса должника) суммы активов первой и второй групп.

Вывод "о достаточности активов для погашения расходов на ведение процедуры банкротства" сделан временным управляющим на основании величины балансовой стоимости имущества, принадлежащего должнику на 01.01.2015, без учета величины активов, реализация которых затруднительна (вторая группа).

Подготовленный временным управляющим документ, содержащий анализ финансового состояния должника - единственный документ, имеющий доказательственное значение при принятии собранием кредиторов решения о следующей процедуре банкротства, в нарушение требований пункта 5 Правил, не основан на фактах, позволяющих определить достаточность средств должника или иные источники финансирования процедуры банкротства, поскольку временным управляющим не исследована ликвидность дебиторской задолженности и краткосрочных финансовых вложений, составляющих 97% стоимости совокупных активов. Отсутствует информация о наличии обременения в виде залога земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (абзац 1 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2015 по делу N А32-273/2015 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Кашуба Ю.Б. Согласно указанному акту, арбитражный управляющий присутствовал лично при оглашении решения об утверждении в качестве конкурсного управляющего "общества.

В соответствии с материалами электронного официального ресурса Высшего Арбитражного суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru, электронная версия определения Арбитражного Суда Краснодарского края от 17.07.2015 по делу N А32-15535/2015 опубликована на данном ресурсе 04.09.2015.

Следовательно, Кашуба Ю.Б. должен был направить в официальное издание для опубликования сведения об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства не позднее 14.09.2015.

Согласно сведениям, представленным акционерным обществом "Коммерсантъ" на запрос от 13.05.2016 N 09-632 документы на публикацию сведений об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства поступили 16.09.2015, однако счёт на оплату N77031623584, выставленный на ту же дату, был оплачен 21.09.2015. В связи с этим сообщение за N 77031623584 об открытии в отношении общества процедуры конкурсного производства опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 26.09.2015 N 177.

Арбитражным управляющим обязанность по включению сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в реестр выполнена с нарушением срока.

Арбитражному управляющему надлежало не позднее 14.09.2015 опубликовать в реестр сообщение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В нарушение указанной нормы Закона о банкротстве сообщение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства включено в реестр 16.11.2015, что подтверждается информационным сообщением от 16.11.2015 N 822264 и ответом на запрос от 15.05.2016 N 09-632 закрытого акционерного общества "Интерфакс".

Конкурсным управляющим нарушен срок размещения в реестре сведений о проведении собрания кредиторов, назначенном на 17.08.2015, что является нарушением требований пункта 4 статьи 13 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

По правилам пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в реестре в порядке, установленном статьей 28 указанного закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Собрание кредиторов должника проведено 17.08.2015. Согласно данным сайта bankrot.fedresurs.ru, сообщение N 706006 о проведении указанного собрания опубликовано в реестре 10.08.2015, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Финальный отчёт о результатах процедуры наблюдения опубликован в реестре с нарушением срока.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в реестр в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчёт).

В нарушение пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве финальный отчёт о результатах процедуры наблюдения опубликован в реестре арбитражным управляющим 17.04.2016.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражным управляющим в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению совершения правонарушения.

В частности, арбитражным управляющим не представлено доказательств наличия каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих исполнению публично-правовой обязанности.

При этом, суд учитывает, что арбитражный управляющий, соглашаясь на осуществление функций арбитражного управляющего конкретного должника должен осознавать возможные риски, в том числе связанные с организационными особенностями деятельности управляющего, финансированием процедуры банкротства и иными возможными обстоятельствами, которые могут вызвать затруднение при исполнении обязанностей, и не допускать нарушения Закона о банкротстве.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается виновное совершение арбитражным управляющим правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности арбитражным управляющим не представлено. Следовательно, материалы дела свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требований управления и привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражным управляющим допущенные правонарушения по существу не оспорены.

При этом, управляющий указывает на отсутствие нарушения прав заинтересованных лиц и причинения ущерба.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для квалификации допущенного арбитражным управляющим правонарушения в качестве малозначительного.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность.

Оценка арбитражным управляющим необходимости совершения действий в строгом соответствии с законом и последствий отступления от закона (в том числе в части сроков опубликования сведений о банкротстве, соответствия отчета финансового состояния должника Правилам N 367 и требованиям закона) не отвечает принципам добросовестности и разумности действий управляющего, а также не соответствует особому статусу управляющего как лица, профессионально применяющего Закон о банкротстве.

Арбитражным управляющим в материалы дела не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения.

Управляющему вменяются несколько эпизодов правонарушения, в том числе затрагивающие интересы кредиторов и иных заинтересованных лиц на своевременную осведомленность о проводимых в рамках процедуры банкротства мероприятиях.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что признание допущенных нарушений малозначительными и освобождение арбитражного управляющего от административной ответственности не отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, совершенное арбитражным управляющим правонарушение не может квалифицироваться как малозначительное и статья 2.9 КоАП РФ не подлежит применению.

Иным доводам арбитражного управляющего судом первой инстанции дана надлежащая оценка, основания для пересмотра которой судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 09.08.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Решение вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности и с соблюдением процессуальных гарантий управляющего. Назначенное наказание соответствует санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 августа 2016 года по делу А32-19496/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин