Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2016 г. N 15АП-15709/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

03 ноября 2016 г.

дело N А32-16546/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Кирпили" - Филипченко А.А. по доверенности от 15.04.2015;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - Панченко А.А. по доверенности от 14.01.2015 N 09-08/26, Рукина Е.М. по доверенности от 14.01.2016 N 09-08/29, Субачева Д.М. по доверенности от 22.01.2016 N 09-08/48, Курановой Е.К. по доверенности от 12.01.2016 N 09-08/7;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кирпили" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2016 по делу N А32-16546/2016, принятое в составе судьи Руденко Ф.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кирпили" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кирпили" (далее - ООО "Кирпили", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Краснодарского края и Республике Адыгея (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2016 N 28В-21/2016-200 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 500 000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд пришел к выводу, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что уплата штрафа в столь крупном размере повлечет банкротство предприятия, имеющего существенное экономическое значение для населенного пункта, в котором оно осуществляет свою деятельность. Единственным доказательством обнаружения на свалке биологических отходов с имеющимися бирками, свидетельствующими об их принадлежности обществу, является акт, составленный должностными лицами без привлечения каких-либо незаинтересованных лиц. Совпадение номеров на бирках найденных биологических отходов с номерами коров, присвоенных в обществе, может иметь случайный характер, поскольку в районе деятельность по разведению крупного рогатого скота (далее - КРС) осуществляет не только общество, а бирки могут быть приобретены в любом ветеринарном магазине, в связи с чем совпадение номеров не исключается. Общество указало, что корова с номером 166108 на убой не направлялась, соответствующая справка ветеринарной лечебницей не выдавалась. В журнале учета исправление номера 166108 на номер 166100 произведено в связи с ранее допущенной ошибкой в написании номера 166108. В материалы дела представлен договор от 11.01.2016 N 178, приемочная квитанция от 10.03.2016 N 017352, подтверждающая сдачу биологических отходов на утилизационный завод.

В отзыве на апелляционную жалобу управление не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просило оставить решение без изменения.

Представитель общества в судебном заседании просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители управления в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 04.04.2016 при проведении плановой выездной проверки ООО "Кирпили", расположенного по адресу: Калининский район, х. Гречанная Балка, ул. Советская. 56, на молочно-товарной ферме (далее - МТФ) и внутрихозяйственном убойном пункте визуально установлено, что баки для общего сбора биологических отходов чисты изнутри, повреждены коррозией без видимых остатков биологических отходов, в связи с чем административный орган пришел к выводу, что данные емкости не были использованы по назначению.

Специалистами ветеринарного надзора Тимашевского МО ВФН Управления, на основании приказа руководителя управления от 11 января 2016 года N 3 "О проведении мероприятий по предупреждению возникновения и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Краснодарского края, о проведении комиссионного объезда мест несанкционированных свалок на предмет выявления биологических отходов" осуществлен выезд на несанкционированную свалку ТБО, расположенную в 2 км от х. Гречаная Балка в сторону х. Редант Куйбышевского сельского поселения, для исключения несанкционированного нахождения биологических отходов, где был установлен факт нахождения биологических отходов, а именно: трех голов КРС с ушными бирками, на которые нанесены инвентарные номера 166108 и 294 (одна бирка без инвентарного номера, стерт), все бирки жёлтого цвета.

Из анализа представленных ООО "Кирпили" документов установлено, что с начала 2016 года согласно журналу учета поголовья с МТФ на внутрихозяйственный убойный пункт в январе отправлено 10 голов, в феврале 12 голов, в марте 14 голов, всего 36 голов. Согласно представленным документам об утилизации биологических отходов ООО "Кирпили" с 15 января 2016 года по 01 апреля 2016 года забито 36 голов и утилизировано на "Тимашевский белок" филиал ООО "Кубанская экологическая компания" биологических отходов общим весом 1 180 кг.

Корова по кличке "Звезда", инвентарный номер 294, закрепленная за Галактионовой Н.И., отправлена на внутрихозяйственный убойный пункт для убоя в сопровождении ветеринарной справки формы 4 223 N 6271299 от 26.02.2016 (том 1 л.д. 70), где в графе "особые отметки" указан, в том числе инвентарный N 294. Данная ветеринарная справка выдана зав. ветеринарной лечебницей ГБУ КК "Ветеринарное управление ветеринарии" Джигиль М.Н.

Из журнала учета поголовья следует, что 03.03.2016 корова по кличке "Медуза", инвентарный номер 166108, закреплена за Свистун И.В., отправлена на убой. В данном журнале инвентарный номер 166108 исправлен на 166100, данное исправление имеет явный характер (том 1 л.д. 67).

ООО "Кирпили" представлены акт от 23.02.2016 N 26 по форме N 95, утвержденной Минсельхозом СССР 24.11.1972 N 296-2 (том 1 л.д. 73), на оприходование приплода животных, из которого следует, что корова по кличке "Звезда", инвентарный номер 294, закрепленная за Галактионовой Н.И., отелилась (1 голова весом 25 кг, присвоенный инвентарный номер 282).

Согласно акту от 01.03.2016 N 27 (сельхозучет, форма N 97, утверждена Минсельхозом СССР 24.02.1972 N 269-2) корова по кличке "Звезда", инвентарный номер 294, закрепленная за Галактионовой Н.И., переведена из группы коров в группу откорм (том 1 л.д. 71).

Согласно акту от 02.03.2016 N 22 (сельхозучет, форма N 97, утверждена Минсельхозом СССР 24.02.1972 N 269-2) корова по кличке "Медуза", инвентарный номер 166108, закрепленная за Свистун И.В., переведена из группы нетелей в группу коров.

По мнению административного органа, вышеперечисленные факты свидетельствуют о том, что найденные биологические отходы, а именно: головы КРС, принадлежат ООО "Кирпили", о чем был составлен акт б/н от 04.04.2016.

По данному факту 12.04.2016 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Постановлением от 22.04.2016 N 28В-21/2016-20 ООО "Кирпили" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, для юридических лиц - в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 N 1005) (далее - Правила N 13-7-2/469).

Согласно пункту 1.2 Правил N 13-7-2/469 биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил N 13-7-2/469 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Пунктом 1.8 Правил N 13-7-2/469 установлено, что сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения категорически запрещается.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ООО "Кирпили" в период с 15 января 2016 года по 01 апреля 2016 года всего было забито 36 голов КРС, утилизировано на "Тимашевский белок" филиал ООО "Кубанская экологическая компания" всего 1 180 кг.

Из анализа журнала учета поголовья и ветеринарной справки формы N 4 223 N 6271299 от 26.02.2016 судом установлено, что в конце февраля - начале марта на внутрихозяйственный убойный пункт для убоя обществом были отправлены, в том числе корова по кличке "Звезда", инвентарный номер 294, закрепленная за Галактионовой Н.И., и корова по кличке "Медуза", инвентарный номер 166108, закрепленная за Свистун И.В.

Согласно акту от 23.02.2016 N 26 по форме N 95, утвержденной Минсельхозом СССР 24.11.1972 N 296-2, корова по кличке "Звезда", инвентарный номер 294, закрепленная за Галактионовой Н.И., отелилась (1 голова весом 25 кг, присвоенный инвентарный номер 282).

На основании акта от 01.03.2016 N 27 (сельхозучет, форма N 97, утверждена Минсельхозом СССР 24.02.1972 N 269-2) корова по кличке "Звезда", инвентарный номер 294, закрепленная за Галактионовой Н.И., переведена из группы коров в группу откорм.

Как следует из акта от 02.03.2016 N 22 (сельхозучет, форма N 97, утверждена Минсельхозом СССР 24.02.1972 N 269-2), корова по кличке "Медуза", инвентарный номер 166108, закрепленная за Свистун И.В., переведена из группы нетелей в группу коров.

Из журнала учета поголовья также следует, что 03.03.2016 корова по кличке "Медуза", инвентарный номер 166108, закреплена за Свистун И.В., отправлена на убой. В данном журнале инвентарный номер 166108 исправлен на 166100, данное исправление имеет явный характер (том 1 л.д. 67).

В свою очередь корова по кличке "Звезда", инвентарный номер 294, закрепленная за Галактионовой Н.И., отправлена на внутрихозяйственный убойный пункт для убоя в сопровождении ветеринарной справки формы 4 223 N 6271299 от 26.02.2016 (том 1 л.д. 70), где в графе "особые отметки" указан, в том числе инвентарный N 294.

Из указанного следует, что корова по кличке "Звезда", инвентарный номер 294, и корова по кличке "Медуза", инвентарный номер 166108, принадлежали обществу и были направлены на убой.

В результате проверки путем выезда на несанкционированную свалку ТБО, расположенную в 2 км от х. Гречаная Балка в сторону х. Редант Куйбышевского сельского поселения, был установлен факт нахождения биологических отходов в непредназначенном для их утилизации месте, а именно: трех голов КРС с ушными бирками, на которые нанесены инвентарные номера 166108 и 294 (одна бирка без инвентарного номера, номер стёрт), все бирки жёлтого цвета.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 04.04.2016 (том 1 л.д. 46 - 47), фототаблице (том 1, л.д. 48, 78 - 84).

В совокупности с вышеизложенными и представленными в материалы дела доказательствами обнаруженные в ходе проверки данные свидетельствуют о том, что обществом допущено нарушение ветеринарно-санитарных правил утилизации биологических отходов, предусмотренных Правилами N 13-7-2/469, в связи с чем в действиях общества имеется объективная сторона вмененного ему правонарушения.

Вина юридического лица выражается в том, что оно имело возможность для соблюдения действующих ветеринарных правил, однако не приняло для этого всех необходимых и предусмотренных законом мер.

Таким образом, материалами дела подтверждается состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Доводы общества об обратном основаны на переоценке фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, в связи с чем не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для снижения размера штрафа с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения судом не установлены.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2016 по делу N А32-16546/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин