Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 15АП-9841/16

город Ростов-на-Дону

22 ноября 2016 г.

дело N А53-424/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.

при участии:

от Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону: представителя Линниковой И.Г. по доверенности от 09.08.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.05.2016 г. по делу N А53-424/2016 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" к заинтересованному лицу Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону при участии третьих лиц огороднического некоммерческого товарищества "Огородник", Районного совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Ворошиловского районного отделения Всероссийского общества инвалидов о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Ветеран" (далее - СНТ "Ветеран", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении участка СНТ "Ветеран" от 12.11.2015 N 59-30-24739/16.

Определением суда от 16.02.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено огородническое некоммерческое товарищество "Огородник".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ департамента соответствует Закону. К заявлению товарищества о предоставлении земельного участка не были приложены документы, предусмотренные Законом N 137. Из заявления невозможно установить вид права, на который претендует заявитель, а также какие земельные участки испрашивались заявителем. Заявитель не представил департаменту сведения о том, что на основании постановления главы администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 23.09.1993 N 342 земельный участок предоставлялся товариществу или его правопреемнику либо иной организации, при которой было создано или организовано товарищество.

Не согласившись с принятым решением, СНТ "Ветеран" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то обстоятельство, что статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не регулируются отношения, связанные с предоставлением земельного участка товариществу на основании постановления N 342. Судебным актом по делу N А53-2706/2014 установлено, что постановление главы администрации Ворошиловского района N 342 от 23.09.1993 является действующим и свидетельствует об отводе земельного участка для огороднического некоммерческого товарищества "Огородник" и для других указанных в нем организаций.

Определением от 20.09.2016 апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Районный совет ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону и Ворошиловское районное отделение Всероссийского общества инвалидов.

В отзыве на апелляционную жалобу Районный совет ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону указывает, что является правопреемником Совета ветеранов войны и труда Ворошиловского района в части предоставления земельного участка по постановлению N 342 от 23.09.1993 и имеет все законные права и интересы в отношении спорного участка. Постановление Главы администрации Ворошиловского района N 324 от 23.09.1993 является землеотводным документом для СНТ "Ветеран".

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что СНТ "Ветеран" не соблюден порядок подачи обращения, предусмотренный Регламентом, в обжалуемом письме Департамента не содержится официального отказа в предоставлении земельного участка, а напротив, разъяснен надлежащий порядок обращения в ДИЗО.

ВРОО "Всероссийское общество инвалидов" в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что СНТ "Ветеран" не приложило при обращении ряд документов, без которых орган исполнительной власти не вправе принять решение о предоставлении участка. О деятельности СНТ "Ветеран" и его членов на территории, предоставленной Совету ветеранов войны и труда постановлением от 23.09.1993 Ворошиловскому обществу инвалидов не известно.

В судебном заседании представитель департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.09.2015 СНТ "Ветеран" обратилось в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 16,7 га в соответствии с постановлением Главы администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону N 324 от 23.09.1993 по ул. Орбитальной N 2.

Решением департамента, изложенном в письме N 59-30-24739/16 от 12.11.2015, товариществу указано, что в постановлении N 324 от 23.09.1993 и в заявлении от 24.09.2015 не указано на каком праве предоставлялся земельный участок. Товариществу разъяснено, что порядок предоставления земельных участков для садоводства осуществляется в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и предложено обратиться в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением пакета документов, предусмотренного п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, СНТ "Ветеран" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативные правовые акты, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие совокупности указанных условий применительно к настоящему делу судебная коллегия считает недоказанным.

Согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с пп. 1 п. 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Таким образом, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу в собственность или в безвозмездное пользование.

В п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) (далее - Закон N 137-ФЗ), определено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (25.10.2001) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно п. 2.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7. настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно части 2.10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Из материалов дела следует, что при обращении в департамент за предоставлением земельного участка площадью 16,7 га заявитель не указал, на каком праве просит предоставить спорный участок, документы, предусмотренные вышеприведенными нормами, не представил. Из заявления также не следует, что товариществом испрашивается участок, относящийся к имуществу общего пользования товарищество.

К заявлению товариществом было приложено постановление Главы администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону N 324 от 23.09.1993 "О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР".

Согласно указанному постановлению Совету ветеранов войны и труда Ворошиловского района, районному обществу инвалидов предоставлен земельный участок общей площадью 30,3 га для размещения огороднического товарищества в охранно-защитной зоне газопровода северо-восточнее СЖР.

В рамках дела N А53-2706/2014 по заявлению ОНТ "Огородник" признано недействительным распоряжение администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 20.12.2013 N 1004, которым отменено постановление N 324 от 23.09.1993. В рамках указанного дела судом установлено, что огородническое некоммерческое товарищество "Огородник" было организовано при Ворошиловском обществе инвалидов. Земельные участки, входящие в состав отведенного по постановлению главы администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 23.09.1993 N 342 зарегистрированы на праве собственности за физическими лицами на основании решений суда общей юрисдикции.

Таким образом, на момент обращения заявителя в департамент за предоставлением земельного участка, предоставленного районному обществу инвалидов постановлением N 324 от 23.09.1993, часть земельных участков приобретены в собственность членами товарищества.

В заявлении о предоставлении земельного участка от 24.09.2015 не следует, что испрашиваемый товариществом земельный участок площадью 16,7 га является имуществом общего пользования товарищества и в него не входят участки, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке за членами товарищества.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела акта долевого распределения земельного участка от 14.05.2010 следует, что земельный участок площадью 30,3 га распределен следующим образом:

- Ворошиловской районной общественной организации инвалидов - 6,3 га;

- общественной организации ветеранов Великой отечественной войны Ворошиловского района - 16,7 га;

- садоводческому некоммерческому товариществу - 7,3 га.

Таким образом, товариществом не обоснована площадь испрашиваемого земельного участка с учетом того, что в общее пользование не может быть предоставлены участки, переданные в собственность физическим лицам.

Кроме того, департаменту не представлено документов, свидетельствующих о том, что СНТ "Ветеран" является правопреемником общественной организации ветеранов Великой отечественной войны Ворошиловского района, которым спорным постановлением предоставлены земельные участки.

Представление указанных документов в материалы дела не свидетельствует о незаконности решения департамента, поскольку в отсутствие соответствующих документов департамент не имел возможности определить наличие у товарищества права на обращение с заявлением о предоставлении участка.

Выписка из решения общего собрания членов товарищества о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения при обращении в департамент также не представлена.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность указания департаментом в оспариваемом решении на положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной статьи предусматривают порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Отсутствие в заявлении товарищества необходимых сведений о том, в каком порядке заявитель просит предоставить земельный участок, идентифицирующих признаков земельного участка, а также непредставление необходимых документов, обосновывающих права товарищества на испрашиваемый участок, препятствовало департаменту определить какие нормы земельного законодательства в данном случае подлежат применению.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у департамента правовых основания для принятия решения о предоставлении товариществу испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.05.2016 г. по делу N А53-424/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева Г.А. Сурмалян