Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2016 г. N 15АП-15178/16

г. Ростов-на-Дону

11 ноября 2016 г.

Дело N А53-16066/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Казачья управляющая компания" на решение Арбитражного суда Ростовской области в виде резолютивной части от 08.09.2016 по делу N А53-16066/2016, принятое судьей Штыренко М.Е.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Казачья управляющая компания"

к Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Казачья управляющая компания" (далее - ООО "Казачья управляющая компания") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2016 N К-523-ПР/584-16 о привлечении ООО "Казачья управляющая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Принятым в виде резолютивной части решением от 08.09.2016 суд отказл в удовлетворении заявленных требований.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2016. Решение мотивировано тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Казачья управляющая компания" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что общество не было извещено о проводимых проверочных мероприятиях, о времени и месте возбуждения прокурором дела об административном правонарушении.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 29.04.2016 заместителем прокурора г. Новочеркасска вынесено постановление N 584-2016 о возбуждении в отношении ООО "Казачья управляющая компания" дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

В постановлении указано, что обследованием многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Спортивная, 115 и ул. Буденновская, 191 в г. Новочеркасске, проведенных прокуратурой города и главным специалистом административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска 18.04.2016 и 19.04.2016 соответственно, установлено, что фасад зданий, расположенных по вышеуказанным адресам, находятся в неудовлетворительном состоянии (имеются трещины), цоколь и отмостка имеет отслоение штукатурного слоя.

Постановление прокурора от 29.04.2016 вынесено в отсутствие законного представителя ООО "Казачья управляющая компания", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении путем вручения 28.04.2016 сотруднику организации требования-извещения, направленного посредством почтовой связи 26.04.2016 (почтовое отправление N 34640098026833).

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения, к которому приложена фототаблица.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией при Администрации г. Новочеркасска вынесено постановление от 09.06.2016 N К-523-ПР/584-16 о привлечении ООО "Казачья управляющая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Дело рассмотрено с участием представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 03.02.2012 N 225 утверждены "Правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска" (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Новочеркасска, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п. 2 раздела 7 Правил благоустройства собственники (владельцы) должны содержать фасады зданий в надлежащем состоянии, своевременно производить работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, информационных табличек, памятных досок, порталов арочных проездов, кровель, крылец, ограждений и защитных решеток, навесов, козырьков, окон, входных дверей, ворот, наружных лестниц, эркеров, карнизов, столярных изделий, ставень, водосточных труб, светильников, флагштоков, настенных кондиционеров и другого оборудования, пристроенного к стенам или вмонтированного в них, номерных знаков домов).

В соответствии с п. 3 раздела 7 Правил благоустройства фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе акта об обнаружении признаков административного правонарушения, фотоматериала, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в нарушение приведенных правил благоустройства обществом допущено неудовлетворительное состояние многоквартирных домов по адресам: ул. Спортивная, 115 и ул. Буденновская, 191 в г. Новочеркасске, поскольку на фасаде зданий имеются трещины, цоколь и отмостка имеет отслоение штукатурного слоя.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", является доказанным.

Общество, будучи управляющей компанией и лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности по принятию своевременных мер по ремонту домов, обеспечению их надлежащего состояния, и не представило доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований правил благоустройства.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы жалобы о том, что общество не было извещено о проводимых проверочных мероприятиях, о времени и месте возбуждения прокурором дела об административном правонарушении.

процедура выявления признаков совершения административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушения, а также процедура его рассмотрения установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований ст.ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица. Извещение руководителя общества о времени и месте составления протокола через работника общества не нарушает требований закона.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

Постановление прокурора от 29.04.2016 вынесено в отсутствие законного представителя ООО "Казачья управляющая компания", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении путем вручения 28.04.2016 сотруднику организации требования-извещения, направленного посредством почтовой связи 26.04.2016 (почтовое отправление N 34640098026833).

Управлением муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска в адрес общества направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N К-523-ПР/584-16 от 19.05.2016, которое получено представителем общества 26.05.2016.

В дело не представлено доказательств допущения при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных норм, которые бы препятствовали административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных прав и гарантий общества.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу принято в виде резолютивной части решения от 08.09.2016. На основании заявления общества судом 07.10.2016 изготовлено мотивированное решение.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-16066/2016 в виде резолютивной части от 08 сентября 2016 года (мотивированное решение изготовлено 07 октября 2016 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Г. Гуденица