Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2016 г. N 15АП-15058/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 января 2017 г. N Ф08-9817/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

31 октября 2016 г.

дело N А32-10862/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Зубкова Игоря Витальевича - Салямова А.А. по доверенности от 28.03.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2016 по делу N А32-10862/2016, принятое судьёй Николаевым А.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Зубкова Игоря Витальевича

к администрации города Сочи, Департаменту строительства администрации города Сочи,

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Зубков Игорь Витальевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи (далее - администрация), Департаменту строительства администрации города Сочи (далее - департамент) о признании недействительным распоряжения администрации города Сочи от 14.03.2016 N 92-р в части пункта 33 приложения к нему.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2016 оспариваемое распоряжение признано незаконным в части пункта 33 приложения к нему в отношении имущества индивидуального предпринимателя Зубкова Игоря Витальевича - лодочного ангара N 40 общей площадью 216,9 кв. м, кадастровый номер 23:49:0303017:1352, как не соответствующее пункту 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С администрации в пользу заявителя взыскано 300 рублей государственной пошлины по заявлению. Предпринимателю возвращено из федерального бюджета 2 700 рублей излишне уплаченной госпошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель является собственником лодочного ангара, лит. А, N 29 общей площадью 216,9 кв. м, кадастровый номер: 23:49:0303017:1352. земельный участок под спорным объектом предоставлен именно для эксплуатации лодочных ангаров боксового типа, в связи с чем оспариваемый пункт 33 приложения к распоряжению от 14.03.2016 N 92-р не соответствует ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом требование заявителя о признании недействительным распоряжения администрации города Сочи от 14.03.2016 N 92-р удовлетворено только в части пункта 33 приложения к распоряжению в отношении имущества индивидуального предпринимателя Зубкова Игоря Витальевича. Доказательства того, что оспариваемым распоряжением в остальной части пункта 33 приложения к распоряжению нарушаются права и законные интересы заявителя, судом не установлены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Сочи обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила отменить решение в части удовлетворенных заявленных требований и отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, сославшись на самовольный характер строительства объектов и невозможность перехода права собственности на самовольную постройку к третьим лицам.

Представитель предпринимателя в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители администрации города Сочи и Департамента строительства администрации города Сочи в судебное заседание не явились, о месте и времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель является собственником лодочного ангара, лит. А, N 29, общей площадью 216,9 кв. м, кадастровый номер: 23:49:0303017:1352, расположенного в г. Сочи по Новороссийскому шоссе, 27, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0303017:39, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 660324 от 02.06.2014, приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.02.2003 N10-з и выпиской из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303017:39.

Судом установлено и администрацией не оспаривается, что принадлежащий заявителю лодочный ангар является частью единого нераздельного строительного комплекса "Кустовая лодочная станция в районе береговой зоны Малого Ахуна в Хостинском районе" (далее - Кустовая лодочная станция), который был возведен (построен) и принят в эксплуатацию в 1994 - 1999 гг. на земельном участке, предоставленном застройщику в установленном порядке для целей проектирования и строительства Кустовой лодочной станции.

В 1994 году гражданами РФ организован и зарегистрирован кооператив по строительству и эксплуатации лодочных ангаров "Малый Ахун-2" (далее - кооператив "Малый Ахун-2").

Постановлением администрации г. Сочи от 25.07.1994 N 645/1 кооперативу "Малый Ахун-2" отведен земельный участок площадью 0,5 га на участке пляжной полосы протяженностью 150 погонных метров и разрешено проектирование и строительство на нем кустовой лодочной станции на 30 лодочных ангаров.

Постановлением администрации г. Сочи от 28.11.1996 N 867/2 предоставленный кооперативу "Малый Ахун-2" земельный участок увеличен на 48 погонных метров до 198 погонных метров, разрешено строительство 46 лодочных ангаров на условиях долгосрочной аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Кустовая лодочная станция 28.09.1998 принята в эксплуатацию, о чем было вынесено постановление администрации г. Сочи от 10.12.1999 N 1072 "Об утверждении актов приемки в эксплуатацию законченных строительством кустовых лодочных станций в районе пляжа "Малый Ахун" в Хостинском районе".

В связи с ликвидацией кооператива "Малый Ахун-2" согласно постановлению администрации г. Сочи от 17.02.1999 N 136/1 "О признании права собственности физических лиц на лодочные ангары боксового типа в районе пляжа "Малый Ахун"" право собственности на законченные строительством и введенные в эксплуатацию лодочные ангары признаны за членами кооператива.

В 2000 году заявитель зарегистрировал в установленном порядке право собственности на лодочный ангар, лит. А, N 29, а 02.06.2014 получил дубликат свидетельства о регистрации.

Администрацией г. Сочи 14.03.2016 принято распоряжение N 92-р "О сносе самовольных построек, созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, которые расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения" (далее - распоряжение администрации г. Сочи от 14.03.2016 N 92-р).

Пунктом 33 приложения к распоряжению администрации г. Сочи от 14.03.2016 N 92-р администрация города Сочи объявила 43 лодочных ангара (в том числе лодочный ангар, принадлежащий заявителю), расположенных в Хостинском районе г. Сочи на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0303017:39, самовольной постройкой, созданной (возведенной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, и обязала собственников ангаров, в том числе заявителя, снести лодочный ангар в течение одного месяца, т.е. до 14.04.2016.

Заявитель, полагая, что распоряжение администрации г. Сочи от 14.03.2016 N 92-р в части пункта 33 приложения к нему не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, основными условиями признания строения самовольной постройкой является его строительство на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства спорного объекта либо объект возведен без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 258-ФЗ статья 222 ГК РФ дополнена пунктом 4, согласно которому органам местного самоуправления предоставлено право принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303017:39, вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации лодочных ангаров боксового типа в городе Сочи, с указанием обременения в виде особого режима использования земли - первая зона округа санитарной охраны.

Между тем, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303017:39 согласно данным выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.06.2016 N 23/242/002/2016-5835 относится к землям населенных пунктов, предоставлен для эксплуатации лодочных ангаров боксового типа в городе Сочи.

Указанный земельный участок предоставлен для строительства Кустовой лодочной станции постановлением администрации г. Сочи от 25.07.1994 N 645/1 и постановлением администрации г. Сочи от 28.11.1996 N 867/2.

Кустовая лодочная станция, частью которой является принадлежащий заявителю на праве собственности лодочный ангар, 28.09.1998 принята в эксплуатацию, о чем было вынесено постановление администрации г. Сочи от 10.12.1999 N 1072.

В свою очередь, вопрос о законности возведения объектов разрешен вступившим в законную силу решением Хостинского районного суда г. Сочи от 08.02.2007 по делу N 2-137/2007, согласно которому в признании объектов самовольными постройками, о сносе которых указано в оспариваемом распоряжении, в том числе объекта, принадлежащего заявителю, отказано.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о несоответствии распоряжения администрации в части пункта 33 приложения к нему в отношении объекта, принадлежащего заявителю на праве собственности, требованиям пункта 4 статьи 222 ГК РФ, а также нарушении оспариваемым распоряжением в указанной части прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем требование заявителя о признании недействительным распоряжения администрации города Сочи от 14.03.2016 N 92-р в части пункта 33 приложения к нему правомерно и обоснованно удовлетворено судом первой инстанции в отношении имущества индивидуального предпринимателя Зубкова Игоря Витальевича - лодочного ангара N 40 общей площадью 216,9 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Новороссийское шоссе, д. 27.

Доводы администрации не опровергают указанные выводы суда, основаны на переоценке фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2016 по делу N А32-10862/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин