Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2017 г. N 19АП-4323/17

г. Воронеж

21 июля 2017 г.

Дело N А48-1471/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Колянчиковой Л.А.,
	Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелгуновой Д.О.,

при участии:

от администрации г. Мценска: Лукьянчикова Г.Ф., представитель по доверенности N 23-1(исх) от 09.01.2017;

от общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Мценска на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.05.2017 по делу N А48-1471/2017 (судья Юдина А.Н.) по иску администрации г. Мценска (ОГРН 1025700526576, ИНН 5703002917) к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" (ОГРН 1115742001682, ИНН 5754020600) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора энергоснабжения N57030262000425,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Мценска (далее - истец) обратилась в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" (далее - ООО "Орловский энергосбыт", ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора энергоснабжения от 17.02.2017 N 57030262000425, в которых просит принять пункт 2.3.33 договора в редакции истца, пункт 4.4.2 договора в редакции ответчика исключить из договора.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.05.2017 спорные пункты приняты в редакции, предложенной ответчиком.

Не согласившись с принятым решением, администрации г. Мценска обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Орловской области от 12.05.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "Орловский энергосбыт" в отзыве возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители ООО "Орловский энергосбыт" не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 08.02.2017 истец направил в адрес ответчика письмо N 17-163/1 о заключении договора на услуги по потреблению электроэнергии на 2017 год.

В ходе заключения договора стороны не пришли к соглашению по пунктам 2.3.33, 4.4.2 договора.

Истец просил изложить пункт 2.3.33 договора энергоснабжения в следующей редакции: "Производить оплату расходов гарантирующего поставщика и (или) СО (определяемых калькуляцией гарантирующего поставщика и (или) СО) на введение полного или частичного ограничения и возобновление подачи электроэнергии, если указанные меры применялись к абоненту за нарушение обязательств, установленных настоящим контрактом.

Указанные расходы гарантирующего поставщика и (или) СО возмещаются абонентом в случаях фактического полного или частичного ограничения подачи электроэнергии".

Кроме того, истец просил исключить из договора энергоснабжения пункт 4.4.2.

Пункт 2.3.33 в редакции гарантирующего поставщика изложен в следующей редакции: "производить оплату расходов гарантирующего поставщика и (или) СО (определяемых калькуляцией гарантирующего поставщика и (или) СО на введение полного или частичного ограничения и возобновление подачи электроэнергии, если указанные меры применялись к абоненту за нарушение обязательств, установленных настоящим договором).

Указанные расходы гарантирующего поставщика и (или) СО возмещаются абонентом как в случаях фактического полного или частичного ограничения подачи электроэнергии, так и в случае предоставления им документов, подтверждающих устранение причины введения ограничения менее чем за 1 сутки до намеченного срока введения полного или частичного ограничения электроснабжения".

Пункт 4.4.2 в редакции гарантирующего поставщика изложен в следующей редакции: "40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, оплачивается срок до 25 числа этого месяца".

Истец полагает, что в соответствии с пунктом 2.3.33 договора оплате должны подлежать фактические действия по введению режима потребления, которые должны быть документально подтверждены. По мнению истца, если еще фактически не приняты меры по ограничению подачи электроэнергии, и более того, уже нет необходимости в ограничении ее подачи затраты ответчика не имеют место.

Истец также полагает, что поскольку он является бюджетным учреждением и средства на оплату по договору с гарантирующим поставщиком электрической энергии являются средствами бюджета г.Мценска, то к спорным правоотношениям должно применяться бюджетное законодательство.

В связи с тем, что ответчик не принял условия истца при заключении контракта по пунктам 2.3.33, 4.4.2, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор энергоснабжения в силу статьи 426 ГК РФ относится к публичным, поэтому на него распространяются требования пункта 3 статьи 539 ГК РФ предусматривающего применение к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), при несогласии заявителя с условиями, содержащимися в полученном от гарантирующего поставщика проекте договора, он вправе направить гарантирующему поставщику протокол разногласий к проекту договора.

Гарантирующий поставщик в течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя указанного протокола разногласий подписывает договор в редакции заявителя либо принимает меры по урегулированию разногласий и подписывает договор в согласованной с заявителем редакции, либо в письменной форме уведомляет заявителя об отказе от внесения предложенных изменений в проект договора с указанием причин такого отказа.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении заявителем от гарантирующего поставщика извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок заявитель вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение в суд.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "Об электроэнергетике" утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Таким образом, стороны при заключении и исполнении договора энергоснабжения должны руководствоваться ФЗ "Об электроэнергетике", Основные положения N 442, Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила ограничения N 442), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В силу пункта 11 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик наделен правом разработки формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в соответствии с обязательными правилами.

Пункт 33 Основных положений N 442 предусматривает, что договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком заключается в простои письменной форме, если иное не установлено настоящим документом.

Гарантирующий поставщик обязан разработать формы договора энергоснабжения для обслуживаемых им потребителей, а также разместить разработанные (измененные) им формы договора энергоснабжения в центрах очного обслуживания, на своем сайте в сети "Интернет" и представить их в территориальный орган федерального антимонопольного органа.

В силу абзаца 10 пункта 40 Основных положений N 442 к существенным условиям договора энергоснабжения относится, в частности, ответственность сторон договора за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Абзацами 1 и 2 пункта 43 Основных положений N 442 установлено, что в договор энергоснабжения в качестве условий об обязанностях потребителя, в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор энергоснабжения, помимо условий, указанных в настоящем документе, подлежат включению также установленные в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, обязанности потребителя услуг по передаче электрической энергии, применимые к потребителю, в отношении энергопринимающих устройств которого заключается договор энергоснабжения.

В договоре энергоснабжения для случаев, когда в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) по условиям договора требуется непосредственное взаимодействие третьих лиц, привлеченных гарантирующим поставщиком для оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, с потребителем, в отношении энергопринимающих устройств которого заключается договор энергоснабжения, должен быть описан порядок такого взаимодействия, обязанности и ответственность потребителя за его несоблюдение.

Согласно подпункту "ж" пункта 14 Правил N 861 к обязанностям потребителя при исполнении договора относятся, в частности, выполнение требований сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике об ограничении режима потребления в соответствии с утвержденными графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) при возникновении (угрозе возникновения) дефицита электрической энергии и мощности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в качестве основания для введения полного или частичного ограничения режима потребления.

К таким случаям, согласно пункту 2 Правил ограничения N 442 относится нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленным договором сроками платежа и иные случаи.

В силу пункта 5 Правил ограничения N 442 ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией (СО), оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления, а в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" и пунктом 6 настоящих Правил - при участии указанных в пункте 6 настоящих Правил субисполнителей.

Условиями контракта предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) абоненту, а также через привлечение третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность), а также оказанные услуги на условиях, определенных настоящим договором.

Процедура введения режима ограничения регламентирована Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил ограничения N 442 ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", в подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются, а в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления, переданного в сетевую организацию, указанную в пункте 5 настоящих Правил.

В силу пункта 5 Правил ограничения N 442 уведомление об изменении режима потребления направляется не позднее 1 суток в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктами 22 Правил ограничения N 442 в случае, если до указанной в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления даты предполагаемого введения ограничения режима потребления потребителем в полном объеме исполнено требование о погашении задолженности или представлены документы, свидетельствующие об отсутствии у него задолженности, либо устранены иные причины, обусловившие введение ограничения режима потребления, то ограничение режима потребления не вводится.

Соответственно, действия сетевой организации по ограничению режима потребления электрической энергии, при оплате абонента в день ограничения уже производятся и должны быть оплачены. Сетевая организация в таком случае представляет расчет калькуляции на обработку заявки на отключение (подключение) абонента к линиям электропередачи, пробег спецтехники к месту отключения и обратно, то есть в соответствии с принятыми мерами оформляет эту процедуру документально и представляет такие документы.

Согласно пункту 24 Правил ограничения N 442 инициатор введения ограничения вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации в порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", подпунктах "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, компенсации расходов на оплату действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления такого потребителя и последующему его восстановлению, а также на совершение им действий, предусмотренных настоящими Правилами.

Учитывая вышеперечисленные нормы права, суд области установил, что пункт 2.3.33 договора в редакции гарантирующего поставщика является правомерным и должен иметь следующее содержание в части обязанностей абонента: "Производить оплату расходов гарантирующего поставщика и (или) СО (определяемых калькуляцией гарантирующего поставщика и (или) СО) на введение полного или частичного ограничения и возобновление подачи электроэнергии, если указанные меры применялись к абоненту за нарушение обязательств, установленных настоящим договором.

Указанные расходы гарантирующего поставщика и (или) СО возмещаются абонентом как в случаях фактического полного или частичного ограничения подачи электроэнергии, так и в случае предоставления им документов, подтверждающих устранение причины введения ограничения, менее чем за 1 сутки до намеченного срока введения полного или частичного ограничения электроснабжения".

Между тем, редакция пункта 2.3.33, изложенная на условиях администрации г. Мценска, исключает оплату произведенных действий сетевой организации и с учетом установленных законодательством сроков не может быть принята как условие контракта.

В отношении требования истца об исключении из контракта энергоснабжения пункта 4.4.2 суд первой инстанции посчитал его не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Пункт 4.4 контракта, в который входит подпункт 4.4.2 имеет следующее содержание в редакции гарантирующего поставщика: "Абонент оплачивает электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику по свободным (нерегулируемым) ценам, в следующем порядке: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, оплачивается в срок до 10-го числа этого месяца (подпункт 4.4.1); 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, оплачивается до 25-го числа этого месяца (оспариваемый подпункт 4.4.2);

Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных абонентом в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае, если размер оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет погашения задолженности за предшествующие расчетные периоды, а при отсутствии задолженности за предшествующие периоды засчитывается в счет платежа за следующий месяц".

Содержание данного подпункта, как и других условий контракта энергоснабжения, должно соответствовать законодательству в сфере энергоснабжения по приведенным выше основаниям.

Кроме того, согласно части 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу части 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Особенностью поставки электрической энергии является непрерывность такой поставки.

Ввиду особенности ресурсоснабжения, непрерывности такого процесса, законодатель предусмотрел особый порядок расчетов.

В соответствии с пунктами 40, 44, 65 (1), 79 Основных положений N 442 поставка электроэнергии разбивается на расчетные периоды, равные одному месяцу. Определение объема взаимных обязательств поставщика и потребителя электроэнергии, в том числе объема поставленной энергии, и, как следствие, ее стоимости осуществляется по итогам каждого расчетного периода.

Нормативный порядок расчетов за электроэнергию, поставляемую гарантирующим поставщиком, предусматривает два промежуточных платежа до 10 и до 25 числа расчетного месяца, то есть месяца, в котором осуществляется поставка, и окончательный платеж до 18 числа месяца, следующего за расчетным.

В частности, пунктом 82 Основных положений N 442 предусмотрен порядок оплаты потребителями на розничном рынке электрической энергии: "Потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных 10 потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата".

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предлагаемая ответчиком редакция пункта 4.4.2 контракта энергоснабжения от 17.02.2017 N 57030262000425 полностью соответствует пункту 82 Основных положений N 442, и в отсутствие соглашения об ином, условие договора о порядке расчетов должно быть определено с учетом указанной нормы.

Довод истца о том, что в соответствии с решением Мценского городского Совета народных депутатов от 22.12.2016 N 14-МПА "О бюджете г. Мценска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" получатель средств бюджета г. Мценска при заключении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг), вправе предусматривать авансовые платежи в размере 30 процентов от суммы договора (контракта), не может быть принят во внимание.

В силу пункта 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как указано выше, в рассматриваемом случае законодательство об энергоснабжении, в частности, пункт 82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии предусматривает особый порядок расчетов за потребленную электрическую энергию.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что пункт 2.3.33, а также пункт 4.4.2 контракта энергоснабжения от 17.02.2017 N 57030262000425 следует принять в редакции ООО "Орловский энергосбыт".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что доводов, опровергающих вышеназванные выводы суда и позволяющих отменить обжалуемое решение суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 12.05.2017 по делу N А48-1471/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Мценска (ОГРН 1025700526576, ИНН 5703002917) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

Л.А. Колянчикова Н.Л. Андреещева