Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2017 г. N 01АП-4117/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 ноября 2017 г. N Ф01-5008/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

24 июля 2017 г.

Дело N А43-37031/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Назаровой Н.А., Новиковой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Цыганковой Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от истца - акционерного общества "Средневолжское аэрогеодезическое предприятие" - представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление N 13259),

от ответчиков:

(заявителя) - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" - Коноваловой Н.В. на основании доверенности от 17.01.2017 сроком действия до 31.12.2017;

Общества с ограниченной ответственностью "ГринГвейс" - представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление N 13261),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2017 по делу N А43-37031/2016, принятое судьей Окороковым Д.Д.,

по иску акционерного общества "Средневолжское аэрогеодезическое предприятие", г. Самара (ИНН 6319166040, ОГРН 1126319008881), к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья", г. Н.Новгород (ИНН 5260200603, ОГРН 1075260020043), обществу с ограниченной ответственностью "ГвинГрейс", с. Новая Усмань, Новоусманский район, Воронежская область (ИНН 3661051183, ОГРН 1103668034612), о признании недействительными результатов открытого конкурса и сделки, заключенной по результатам открытого конкурса,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Средневолжское аэрогеодезическое предприятие" (далее - АО "Средневолжское АГП", истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - ПАО "МРСК Центра и Приволжья") и обществу с ограниченной ответственностью "ГвинГрейс" (далее - ООО "ГвинГрейс") о признании недействительными

-открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Нижновэнерго" от 18.11.2016;

-договора подряда на выполнение работ по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства, заключенного между ПАО "МРСК Центра и Приволжья" и ООО "ГвинГрейс" по результатам открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора от 30.11.2016.

Исковые требования заявлены на основании статей 10, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". По мнению истца, его конкурсная заявка полностью соответствует профессиональным и иным требованиям конкурсной документации, поскольку истец предложил лучшие условия по сравнению другими компетентными участниками (общая стоимость заявки составила 18 346 601 руб. 37 коп., включая НДС). В связи с чем, истец считает, что заявка АО "Средневолжское АГП" признана не соответствующей условиям открытого конкурса, необоснованно.

Ответчики иск не признали.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2017 по делу N А43-37031/2016 исковые требования АО "Средневолжское АГП" удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании пункта 3 части 1, 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель не согласен с выводом суда о необоснованном отклонении ответчиком - ПАО "МРСК Центра и Приволжья" заявки истца. Утверждает, что заявка истца не соответствовала требованиям конкурсной документации по срокам выполнения работ (пункт 2.9.2.4.5 конкурсной документации). Между тем, удовлетворяя исковые требования АО "Средневолжское АГП" суд фактически переоценил предложенные истом условия исполнения обязательств по спорному договору, что в силу закона находится в компетенции конкурсной комиссии, а не суда.

Кроме того, заявитель считает, что признание торгов и заключенного с победителем торгов договора недействительными, не приведет к восстановлению нарушенного права и законных интересов истца, так как контракт исполнен.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представители иных лиц, участвующих в дел, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В отзыве от 27.06.2017 истец указал, что с жалобой не согласен, считает решение законным и обоснованным. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика (ООО ГвинГрейс").

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 23.09.2016 на электронной площадке www.b2b-cender.ru, в Единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru и на официальном сайте заказчика www.mrsk-cp.ru, опубликовано извещение N 37-06/1113 от 23.09.2016 о проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного ратификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Нижновэнерго". Извещениями от 27.09.2016 N37-06/1161, от 13.10.2016 N 37-06/1244, от 10.11.2016 N37-р/1113, от 15.11.2016 N37-06/1416 в конкурсную документацию внесены изменения (на электронной площадке www.b2bcender.ru, в Единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru, на официальном сайте заказчика www.mrsk-cp.ru).

Протоколом N 37-05/1259 от 31.10.2016 заседания конкурсной комиссии по вскрытию поступивших на конкурс конвертов зафиксировано шесть заявок, в том числе заявка АО "Средневолжское АГП".

17.11.2016 состоялось очное заседание членов закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников конкурса. На заседании комиссии были рассмотрены заявки следующих участников: ООО "ММТ" г.Н.Новгород; АО "Средневолжское АГП" г. Самара; ООО "Строительная компания "Союз" г. Москва; ООО "ГвинГрейс" Самарская область; ООО "Профессиональный центр оценки и экспертиз" г.Москва; ООО "Кадастровый центр", Республика Мордовия.

Согласно опубликованному на Электронной торговой площадке www.b2b-center.ru протоколу заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению заявок из шести участников конкурса по лоту N 1 к дальнейшему участию в конкурсе были допущены два участника: ООО "ГвинГрейс", ООО "Профессиональный центр оценки и экспертиз".

Заявка АО "Средневолжское АГП" была признана не соответствующей условиям открытого конкурса. В протоколе указана причина отклонения заявки - заявка не отвечает коммерческим или договорным требованиям в части соблюдения срока окончания выполнения работ: срок окончания выполнения работ, указанный участником - ноябрь 2018 года (требование заказчика - декабрь 2018 года).

Среди двух оставшихся участников организатор конкурса провел процедуру переторжки. Согласно размещенному на электронной торговой площадке www.b2bcenter.ru протоколу заседания постоянно действующей закупочной комиссии по подведению итогов процедуры открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Нижновэнерго" от 18.11.2016 N 37-05/1292, по результатам переторжки победителем конкурса по лоту N 1 было выбрано ООО "ГвинГрейс", предложившее наименьшую стоимость услуг - 20 286 160 руб. 00 коп. (с учетом НДС).

30.12.2016 Между ООО "ГвинГрейс" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" заключен договор N 3469-юр на выполнение работ по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Полагая, что при проведении торгов по лоту N 1 были допущены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на основании статей 10, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации АО "Средневолжское АГП" обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования АО "Средневолжское АГП", суд первой инстанции исходил из следующего.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.

По правилам пункта 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 2.9.1.7 конкурсной документации, оценка конкурсных заявок включает в себя две стадии: отборочную и оценочную. В рамках отборочной документации конкурсная комиссии проверяет, в том числе коммерческие условия.

В п. 2.9.2.4. конкурсной документации перечислены основания для отклонения заявки участника, которые поданы с нарушением порядка предоставления оформления заявок.

В соответствии с п. 2.9.2.4.5. в) конкурсной документации, конкурсная комиссия отклоняет конкурсные заявки, которые по существу не отвечают коммерческим и договорным требованиям в части соблюдения сроков выполнения работ, условий оплаты.

Согласно конкурсной документации и пункта 4.2 договора, оплата выполненных работ, производится после передачи подрядчиком заказчику результата выполненных работ по договору, подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, на основании согласованного сторонами расчета стоимости работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 15 банковских дней с момента получения от подрядчика счета.

В календарном плане по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства АО "Средневолжское АГП" и в письме о подаче оферты, приложенных к заявке, прописан срок окончания работ - ноябрь 2018 года. Приложение N 2 к заявке о подаче оферты "график выполнения работ" также прописан срок окончания работ - ноябрь 2018 года.

При этом, промежуточные сроки выполнения работ в таблице календарного плана работ АО "Средневолжское АГП" полностью соответствуют проекту договора конкурсной документации. Последний срок выполнения промежуточных работ в соответствии с планом заказчика приходится на 1 декабря 2018 года.

В пункте 2.9.2.3. конкурсной документации указано, что при проверке правильности оформления заявок комиссия вправе не обращать внимание на мелкие недочеты и погрешности, которые не влияют по существу на суть заявки. Таким образом, указание истцом последнего срока выполнения работ ноябрь 2018 года, при том что имеется указанный в графике срок - 1 декабря 2018 года, не противоречит условию конкурсной документации об установлении заказчиком срока - 1 декабря 2018 года.

В любом случае, работы не могут быть завершены ранее указанного в графике срока - 1 декабря 2018 года.

Указанное свидетельствует о том, что АО "Средневолжское АГП" не заявляло о сокращение сроков.

В соответствии с частью 4 статьи 447, частью 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукционов и конкурсов или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

В силу части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение года со дня проведения торгов. При этом по смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В рассматриваемом случае определение подрядчика для выполнения работ по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья произведено с нарушением законодательства, в связи с чем результаты конкурса не могли быть сохранены, а исковые требования АО "Средневолжское АГП" правомерно удовлетворены.

При этом следует отметить, что признание торгов (конкурса), и как следствие, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными, не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение о применение последствий недействительности оспоримой сделки. Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года по делу N 301-ЭС15-12618. В связи с этим приобщенные к материалам дела по ходатайству заявителя документы, свидетельствующие об исполнении сторонами оспариваемого договора его условий (акт сдачи-приемки работ от 10.07.2017, отчет о выполнении работ, схемы границ охранной зоны, письма ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Нижегородской области от 26.06.2017,13.07.2017, письма ПАО "МРСК Центра и Приволжья) не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. А напротив, ставят под сомнение добросовестность поведения заказчика, утверждавшего, что выполнение работ ранее установленного конкурсной документацией срока, не является лучшим условием для заказчика, так как влечет за собой обязанность последнего произвести оплату ранее декабря 2018 года, что является нарушением условий конкурса. Поскольку работы ООО "ГвинГрейс" по договору выполнены и оплата произведена заказчиком уже в 2017 году, в то время как по условиям конкурсной документации работы не могут быть завершены ранее указанного в графике срока - 1 декабря 2018 года.

Доводы апелляционной жалобы ПАО "МРСК Центра не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Нарушений норм материального либо процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве безусловного основания для отмены судебного акта, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2017 по делу N А43-37031/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Н.А. Назарова Л.П. Новикова