Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2016 г. N 11АП-14013/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 февраля 2017 г. N Ф06-17973/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

31 октября 2016 г.

Дело N А55-9344/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Мэрии городского округа Тольятти - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Аладин В.Ю., доверенность от 28.08.2015 N 12-6116,

от филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2016 года по делу N А55-9344/2016 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (сообщение от 01.02.2016 г. исх. N 63/009/502/2015-1339) в государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ Тольятти на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0000000:8984) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, между ул. Северной и Южным шоссе - на участке от ул. Вокзальной до ул. Северной и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по вступлении решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности муниципального образования городской округ Тольятти на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0000000:8984) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, между ул. Северной и Южным шоссе - на участке от ул. Вокзальной до ул. Северной, общей площадью 68798 кв.м.

Решением суда 1 инстанции от 12 августа 2016 года оспариваемый отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии признан незаконным. Суд обязал Управление по вступлении решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности муниципального образования городской округ Тольятти на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0000000:8984) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, между ул. Северной и Южным шоссе - на участке от ул. Вокзальной до ул. Северной, общей площадью 68798 кв.м.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда 1 инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

При этом в апелляционной жалобе указывает, что в представленном кадастровом паспорте сооружения от 17.08.2015 N 63-00-102/15-625089, содержащем сведения о сооружении - автодороге (кадастровый номер 63:09:0102155:900) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, между улицей Северной и шоссе Южным, не указано, в пределах какого земельного участка расположен объект недвижимого имущества. Полученный в порядке внутриведомственного электронного взаимодействия из филиала ФГБУ "ФКПРосреестра" по Самарской области кадастровый паспорт от 18.12.2015 N 63-00-102/15-998211, также не содержал сведений об объектах недвижимого имущества, расположенных на земельном участке (кадастровый номер 63:09:0000000:8984) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, между ул. Северной и Южным шоссе - на участке от ул. Вокзальной до ул. Северной. Таким образом, из представленных заявителем документов, а также из документов, полученных Управлением Росреестра по Самарской области в порядке внутриведомственного электронного взаимодействия, невозможно было установить основания для проведения государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. Ссылка суда 1 инстанции на то, что факт нахождения автодороги на спорном земельном участке подтверждается письмом Мэрии г.о. Тольятти от 04.07.2014 N 31323-вн/4.2, не может быть принята во внимание, поскольку данное письмо на государственную регистрацию не представлялось и ему не давалось какой-либо правовой оценки при вынесении решения об отказе в государственной регистрации, Управление Росреестра по Самарской области при вынесении решения об отказе в государственной регистрации руководствовалось информацией, предоставленной уполномоченным на ведение Государственного кадастра недвижимости органом - филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области.

Мэрия городского округа Тольятти в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, а также рассмотреть дело без участия своего представителя.

Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти и филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, муниципальному образованию городской округ Тольятти Самарской области на праве собственности принадлежит сооружение - автодорога Восточная завода - часть улицы Борковской, общей площадью 56 674, 7 кв.м., протяженностью 2 679 п.м., расположенная по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, между улицей Северной и шоссе Южным (кадастровый N 63:09:0102155:900, кадастровый паспорт N 63-00-102/15-625089 от 17.08.2015), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2010 серии 63-АЕ 222888 (л.д. 18,48).

17.12.2015 Мэрия городского округа Тольятти обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0000000:8984, кадастровый паспорт N 63-00-102/15-137065 от 16.02.2015) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, между ул. Северной и Южным шоссе - на участке от ул. Вокзальной до ул. Северной (л.д.13-15,43-44).

Сообщением от 01.02.2016 года N 63/009/502/2015-1339 Управление отказало в государственной регистрации права собственности на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0000000:8984) на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (л.д. 9-12).

В сообщении отражено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок зарегистрировано право собственности муниципального образования г.о. Тольятти на сооружение - автодорогу (кадастровый номер 63:09:0102155:900) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, между улицей Северной и шоссе Южным. В соответствии с перечнем документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденным Постановлением Правительства от 30.06.2006 N 404, в случае если основанием для регистрации права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего субъекту Российской Федерации, на государственную регистрацию необходимо представить кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке. Однако в представленном кадастровом паспорте сооружения от 17.08.2015 N 63-00-102/15-625089, содержащем сведения о сооружении - автодороге (кадастровый номер 63:09:0102155:900) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, между улицей Северной и шоссе Южным, не указано, в пределах какого земельного участка расположен указанный объект недвижимого имущества. Полученный в порядке внутриведомственного электронного взаимодействия из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области кадастровый паспорт от 18.12.2015 N 63-00-102/15-998211, также не содержал сведений об объектах недвижимого имущества, расположенных на земельном участке (кадастровый номер 63:09:0000000:8984) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, между ул. Северной и Южным шоссе - на участке от ул. Вокзальной до ул. Северной.

Между тем данные выводы Управления являются ошибочными.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (пункт 12 статьи 6 Закона N 257-ФЗ).

Право собственности муниципального образования городской округ Тольятти на сооружение - автодорога Восточная завода - часть улицы Борковской зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 декабря 2010 N 63-АЕ 222888 (л.д. 18).

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружения, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход прав на недвижимое имущество должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно статье 30.1 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности на сооружение - объект дорожного хозяйств автодорога Восточная завода - часть улицы Борковской, общей площадью 56 674, 7 кв.м., протяженностью 2 679 п.м. за муниципальным образованием, земельный участок, занятый указанным объектом недвижимости, стал разграниченным и относящимся к землям, принадлежащим муниципальному образованию - городской округ Тольятти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

С учетом изложенных обстоятельств и названных норм материального права Мэрия городского округа Тольятти выполняет функции собственника указанного объекта дорожного хозяйства и правомерно осуществляет действия по формированию земельного участка, необходимого для его эксплуатации.

Согласно статье 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечнем документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404, предусмотрено предоставление на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, а в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Принимая во внимание, что право муниципальной собственности на указанное сооружение - объект дорожного хозяйства было зарегистрировано в установленном законом порядке, для государственной регистрации права собственности муниципального образования на спорный земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, достаточно представления заявления о государственной регистрации права и кадастрового паспорта земельного участка, что и было исполнено Мэрией городского округа Тольятти.

Довод Управления Росреестра по Самарской области о том, что кадастровый паспорт земельного участка не подтверждает нахождение на спорном земельном участке недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, является необоснованным.

Из содержания кадастрового паспорта N 63-00-102/15-137065 от 16.02.2015 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:8984 следует, что вид разрешенного использования спорного земельного участка: "для эксплуатации автодороги Восточная завода - часть улицы Борковской".

Кроме этого, нахождение объекта недвижимости на спорном земельном участке подтверждается сравнительным анализом сведений, содержащихся в кадастровом паспорте сооружения и межевом плане земельного участка, а также кадастровым планом от 26.12.2013, топографическим и ситуационными планами указанной территории (л.д., 48,90-99).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.02.2015 г. N Ф06-20717/2013 по делу N А55-863/2014.

При таких обстоятельствах правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности Мэрии городского округа Тольятти на спорный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:8984 у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления, является ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление Мэрии городского округа Тольятти, оснований для отмены решения суда 1 инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2016 года по делу N А55-9344/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

А.Б. Корнилов С.Т. Холодная