Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2016 г. N 17АП-11426/16

г. Пермь

19 сентября 2016 г.

Дело N А60-12846/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т. Л.

судей Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривощековой С.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 июля 2016 года,

принятое судьей И.В. Евдокимовым

по делу N А60-12846/2016

по иску акционерного общества "Управляющая компания "ИНВЕСТСТРОЙ" (ОГРН 1056604452497, ИНН 6672190931), общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оптимальные инвестиционные решения" (ОГРН 1126671012203, ИНН 6671397595)

к Администрации города Екатеринбурга, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

об исключении сведений о земельных участках из состава другого земельного

участка,

установил:

Акционерное общество "Управляющая компания "ИНВЕСТСТРОЙ", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оптимальные инвестиционные решения" (истцы) обратились в Арбитражный суд Свердловской области к ответчикам Администрации города Екатеринбурга, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области с иском об исключении из состава земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0304014:6, 66:41:0304014:5, 66:41:0304014:4, 66:41:0304014:1, 66:41:0304014:3.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 июля 2016 года (резолютивная часть от 01 июля 2016 года) исковые требования удовлетворены.

Решение суда обжаловано в апелляционном порядке ответчиком Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что не имеет какой-либо заинтересованности в спорных правоотношениях, не является их участником, и в силу характера материально-правовых норм не может быть ответчиком по делу. Ответчик указывает, что не наделен полномочиями по исключению сведений из государственного кадастра недвижимости, каких-либо требований к нему истцами сформулировано не было. Также ответчик указывает, что требований об оспаривании действий государственных органов в порядке, установленным главой 24 АПК РФ, истцами не заявлено. Ответчик просит решение суда отменить.

Истцы против доводов апелляционной жалобы возражают, просят оставить решение суда без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу истцы ссылаются на то, что нарушение их прав было допущено при постановке 30.01.2007 на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420. Кадастровый учет был произведен Территориальным отделом N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, правопреемником которого является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области. Передача полномочий в области кадастрового учета не изменяет фактического нарушения прав в конкретный период времени, когда Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обладало соответствующими полномочиями. Процессуальное соучастие ответчиков обусловлено совместным причинением вреда, выразившимся в издании ненормативных правовых актов, которые впоследствии являлись основанием постановки земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 на кадастровый учет без согласия правообладателей земельных участков, вошедших в его состав. С учетом множественности субъектов спорных правоотношений раздельное рассмотрение спора по существу было бы невозможно. Истцы считают, что принадлежащие им земельные участки вошли в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420, т.к. этот земельный участок был образован из земельных участков истцов. Заявленные требования являются единственной возможностью восстановить нарушенные права истцов.

Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Судебное заседание проведено судом апелляционной инстанции согласно ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Управляющая компания "ИНВЕСТСТРОЙ", действующее в качестве доверительного управляющего Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Инвестиции в недвижимость", является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0304014:6, 66:41:0304014:5, 66:41:0304014:4, 66:41:0304014:1.

Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оптимальные инвестиционные решения", действующему в качестве доверительного управляющего Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Перспектива", на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304014:3.

Распоряжением Главы Екатеринбурга от 15.02.2006 N 280-р "О предварительном согласовании ЗАО "Наш дом" места размещения многоэтажных жилых домов с нежилыми помещениями на первых этажах и подземной стоянкой в границах улиц Репина-Ленинградская-Манчажской- Огарева" был утверждён проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 15 810 кв.м.

Согласно пп. 4 п. 3 этого распоряжения до начала строительства ЗАО "Наш дом" должно было отселить и снести жилые дома в соответствии с действующим на тот момент законодательством, согласно списку жилых домов, подлежащих сносу, указанному в приложение к распоряжению.

Постановлением Главы Екатеринбурга от 26.02.2007 N 711 ЗАО "Наш дом" был предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 15 810 кв.м для строительства жилых домов с нежилыми помещениями на первых этажах и подземной автостоянкой.

28.02.2007 между Администрацией г. Екатеринбурга и ЗАО "Наш дом" был заключён договор N 3-988 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 площадью 15 810 кв.м,, расположенного в г. Екатеринбурге, в границах улиц Репина-Ленинградская-Мончажская-Огарёва.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2009 по делу N А60-16520/2009 договор аренды земельного участка N 3-988 от 28.02.2007 признан недействительным (ничтожным).

Ссылаясь на то, что в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 были включены земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0304014:6, 66:41:0304014:5, 66:41:0304014:4, 66:41:0304014:1, 66:41:0304014:3, которые впоследствии перешли в собственность акционерного общества "Управляющая компания "ИНВЕСТСТРОЙ" и общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оптимальные инвестиционные решения", истцы обратились в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при постановке на учёт земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 в кадастр не были внесены сведения о земельных участках, входящих в состав этого земельного участка, границы земельного участка не были согласованы с собственниками смежных или входящих в состав вновь образованного земельных участков. В результате чего, внесенные в кадастр сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 не имеющие информации о включенных в его состав иных земельных участках, принадлежащих истцам, не позволяют их правообладателям совершать какие - либо действия по внесению изменений в государственный кадастр объектов недвижимости - уточнению границ, объединению, разделению, что ограничивает права собственников на владение и пользование объектами недвижимости.

Однако, вывод суда первой инстанции о том, что указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения исковых требований, предъявленных к ответчикам Администрации города Екатеринбурга, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской нельзя признать обоснованным.

Как следует из материалов дела, в настоящее время на кадастровом учете одновременно стоят земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 и принадлежащие истцам земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0304014:6, 66:41:0304014:5, 66:41:0304014:4, 66:41:0304014:1, 66:41:0304014:3.

Согласно кадастровой выписке от 24.03.2016 границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 установлены и пересекают границы земельных участков, в том числе, с кадастровыми номерами 66:41:0304014:6, 66:41:0304014:5, 66:41:0304014:4, 66:41:0304014:1, 66:41:0304014:3. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 был образован, в том числе, из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0304014:6, 66:41:0304014:5, 66:41:0304014:4, 66:41:0304014:1, 66:41:0304014:3.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а в ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы ее осуществления, перечень которых является открытым.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, однако, он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных им требований приведет к восстановлению его нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0304014:6, 66:41:0304014:5, 66:41:0304014:4, 66:41:0304014:1, 66:41:0304014:3 и земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 являются самостоятельными объектами недвижимости, принадлежащие истцам земельные участки не входят в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 является ранее учтенным, поскольку кадастровый учет этого земельного участка был осуществлен по правилам Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119.

При представлении сведений государственного кадастра недвижимости о ранее учтенных единых землепользованиях в соответствующем документе, предусмотренном частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", приводится наименование ранее учтенного земельного участка ("единое землепользование") и его состав (количество, кадастровые номера входящих в состав ранее учтенного единого землепользования земельных участков, а также их наименования ("условные" или "обособленные" земельные участки).

Согласно кадастровой выписке от 24.03.2016 в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420, как единого землепользования, входят обособленные земельные участки с кадастровыми (условными) номерами 66:41:0303902:16, 66:41:0304014:9, 66:41:0304031:10.

Принадлежащие истцам земельные участки являются самостоятельными объектами недвижимости, не входят в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 и, соответственно, не могут быть исключены из состава этого земельного участка.

По смыслу статьи 6 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 АПК РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Указывая на то, что принятое решение является основанием внесения изменений в кадастр недвижимости, суд первой инстанции не указал, какие именно сведения и в отношении каких земельных участков подлежат изменению в кадастре недвижимости.

Принятое судом первой инстанции решение не может повлечь изменение сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 (сведений об участках, входящих в единое землепользование), ввиду отсутствия земельных участков истцов в составе единого землепользования.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка истцов на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0304014:6, 66:41:0304014:5, 66:41:0304014:4, 66:41:0304014:1, 66:41:0304014:3 являлись исходными при образовании земельного участка кадастровым номером 66:41:0000000:0420 и номера этих земельных участков указаны в качестве предыдущих номеров вновь образованного земельного участка.

В рассматриваемом случае при образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 исходные земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0304014:6, 66:41:0304014:5, 66:41:0304014:4, 66:41:0304014:1, 66:41:0304014:3 не вошли в состав образованного единого землепользования в качестве составных частей, не изменились, не прекратили свое существование, а остались самостоятельными объектами недвижимости, участвующими в гражданском обороте независимо от земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420. Об этом свидетельствует, в частности, осуществление на эти участки государственной регистрации права собственности истцов 2013-2014 годах.

Судом апелляционной инстанции признаются обоснованными доводы ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о том, что он не может быть признан надлежащим ответчиком по делу. Указанное лицо не является ни правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420, ни органом кадастрового учета, уполномоченным на внесение сведений в кадастр недвижимости.

Ссылка истцов на то, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области является правопреемником Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, поставившего с нарушением требований закона на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0420, не может быть принята во внимание, т.к. требований об оспаривании действий, либо решений указанного органа в рассматриваемом деле не заявлено.

Также подлежит отклонению и ссылка истцов на то, что процессуальное соучастие ответчиков обусловлено совместным причинением вреда, поскольку требований о взыскании убытков истцами также не заявлено.

Исходя из сформулированных истцами исковых требований, рассматриваемый спор не связан с оспариванием действий по осуществлению кадастрового учета земельных участков. Исковое заявление не содержит требований о признании незаконными каких-либо решений или действий государственных органов.

Согласно материалам дела в результате постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 произошло полное либо частичное наложение указанного земельного участка на земельные участки, впоследствии приобретенные истцами на праве собственности, и пересечение границ этих земельных участков.

При этом избранный истцом способ защиты (предъявление к ответчикам исковых требований об исключении из состава земельного участка) исходя из фактических обстоятельств дела, не влечет восстановление нарушенных прав истцов, поскольку нельзя исключить из состава земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420 какие-либо иные самостоятельные земельные участки, не входящие в его состав (не описанные в качестве составных частей).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что под "вхождением в состав земельного участка" истцы понимают фактическое наложение самостоятельных земельных участков и пересечение их границ, что в силу п. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" препятствует осуществлению кадастрового учета изменений сведений о земельных участках.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Согласно п. 2 указанного постановления споры об установлении границ земельных участков, направленные, в том числе, на устранение пересечения границ земельных участков, относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

Устранение нарушения прав истцов возможно, в частности, путем оспаривания существования кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0420, либо установления границ этого земельного участка таким образом, чтобы исключить пересечение с границами земельных участков истцов.

При очевидности преследуемого истцами материально-правового интереса суд лишен возможности рассмотреть иные требования, которые истцами не заявлены, поскольку в силу части 1 статьи 49 АПК РФ не обладает правом на самостоятельное изменение предмета иска.

При таких обстоятельствах, решение суда от 05.07.2016 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по иску относятся на истцов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 июля 2016 года по делу N А60-12846/2016 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.В. Макаров