Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2016 г. N 11АП-14484/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 1 марта 2017 г. N Ф06-18131/17 настоящее постановление отменено

г.Самара

16 ноября 2016 г.

Дело N А55-1474/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Радушевой О.Н. и Селиверстовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 августа 2016 года по делу N А55-1474/2016 по иску Администрации городского округа Самара к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании отсутствующим права собственности, третьи лица: Министерство имущественных отношений Самарской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, открытое акционерное общество "Самараагрострой" (ОГРН 1026301156804, ИНН 6316008720), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара, принятое судьей Стуликовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Евтюшенкова Е.Л. - заместитель руководителя управления правового департамента (доверенность N 3-01-02/12232 от 25.12.2015);

от ответчика: Елизаркина А.Г. - и.о.специалиста-эксперта отдела правового обеспечения (доверенность N 8924 от 16.08.2016);

от 3-го третьего лица - открытого акционерного общества "Самараагрострой": Хамидулина А.Р. - представитель (доверенность от 23.10.2014);

от 5-го третьего лица - Департамента управления имуществом городского округа Самара: Рябова И.Ю. - начальник юридического отдела муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара "Центр администрирования управления муниципальной собственностью" (доверенность N 2309 от 24.12.2015),

установил:

Администрация городского округа Самара (далее Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ТУ Росимущества в Самарской области, ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки кадастровые номера 63:01:0412004:578 и 63:01:0412004:579, расположенные по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Красный Кряжок, д.1.

Определением суда от 02.03.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Самарской области (далее Минимущества Самарской области, 1-е третье лицо), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее Кадастровая палата, 2-е третье лицо), открытое акционерное общество "Самараагрострой" (далее ОАО "Самараагрострой", 3-е третье лицо).

Определением суда от 06.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области, 4-е третье лицо).

Определением суда от 27.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее Департамент, 5-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2016 исковые требования удовлетворены. Суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0412004:578, 63:01:0412004:579, расположенные по адресу г.Самара, Куйбышевский район, ул.Красный Кряжок, д.1.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), если они не были разграничены изданными до вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Суд первой инстанции исходил из того, что доказательств обращения Российской Федерацией за регистрацией права собственности на спорные земельные участки не имеется и законные основания для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствуют.

Суд первой инстанции также исходил из того, что доказательства, подтверждающие, что право собственности Российской Федерации на земельные участки кадастровые номера 63:01:0412004:578, 63:01:0412004:579 возникло на законных основаниях в деле отсутствуют, поэтому зарегистрированное право собственности Российской Федерации на данные земельные участки не основано на законе и подлежит признанию отсутствующим.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что земельные участки кадастровые номера 63:01:0412004:578, 63:01:0412004:579 не относятся к земельным участкам по критериям, определенным статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", право собственности на которые отнесены к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов. Соответствующего перечня об отнесении участков к землям Российской Федерации, а также к землям субъектов Российской Федерации, муниципальным землям, в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что земельные участки кадастровые номера 63:01:0412004:578, 63:01:0412004:579 относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена и правом распоряжения спорными земельными участками наделен истец. Поскольку государственная регистрация права федеральной собственности на спорные земельные участки осуществлена с нарушением требований статей 16 и 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и спорные участки относятся к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, то зарегистрированное право собственности ответчика на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0412004:578, 63:01:0412004:579 нарушает права и законные интересы истца, который наделен правом распоряжаться неразграниченными землями в Самарской области.

Суд первой инстанции оставил без удовлетворения заявление ответчика о применении срока исковой давности, так как к правоотношениям сторон суд посчитал возможным применить норму абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации и не применять к данному спору срок исковой давности.

Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик считает решение суда первой инстанции незаконным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Ответчик считает несостоятельным довод истца о том, что для регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствовали правовые основания, так как право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки было зарегистрировано на основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", является одним из оснований для проведения регистрации права.

Ответчик считает несостоятельной ссылку истца на пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", потому что, во-первых, признание права отсутствующим возможно лишь в случаях, когда право истца не может быть защищено иными способами защиты права, в частности, путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, истец вместе с тем не доказал, что не имеет возможности использовать указанные способы защиты, во-вторых, необходимо учитывать, что в указанном Постановлении Пленума имеется ввиду, что защита права путем предъявления требований о признании права отсутствующим возможна лишь в случаях, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, истец доказательств того, что на один и тот же объект, право собственности зарегистрировано за несколькими лица, а также доказательства того, что спорный объект принадлежит истцу на каком либо праве, в материалы дела не представил.

Ответчик так же считает, что удовлетворение заявленного требования истца не повлечет восстановление прав Администрации на распоряжение спорными земельными участками, так как вопрос о признании права собственности на спорные земельные участки за Администрацией и о возврате спорных участков в рамках рассматриваемого иска не ставился, а также отсутствуют доказательства нахождения участка в муниципальной собственности.

Ответчик считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с требованиями о признании права собственности Российской Федерации отсутствующим, в связи с тем что, право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано в 2002 году и срок начал течь именно с момента внесения записи о регистрации права собственности.

Ответчик считает, что заявленные Администрацией требования являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил обжалуемое решение отменить.

Истец отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представил. В судебном заседании представитель истца с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

1-е третье лицо - Минимущества Самарской области, отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 1-е третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - Кадастровая палата, отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 2-е третье лицо извещено надлежащим образом.

3-е третье лицо - ОАО "Самараагрострой", в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось и просило оставить ее без удовлетворения. В судебном заседании представитель 3-го третьего лица доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

4-е третье лицо - Управление Росреестра по Самарской области, отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 4-е третье лицо извещено надлежащим образом.

5-е третье лицо - Департамент, отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представило. В судебном заседании представитель 5-го третьего лица с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзыве 3-го третьего лица на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, 3-го третьего лица и 5-го третьего лица, арбитражный апелляционный суд установил.

Комитетом по управлению имуществом г.Самары и ОАО "Самараагрострой" 17.04.2000 заключен договор N 004521з аренды земельного участка площадью 15789,27 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, пос.Красный Кряжок, для использования под базу (т.2 л.д.29-37).

Договор заключен на срок с 01.01.2000 по 15.09.2002.

Комитетом по управлению имуществом г.Самары и ОАО "Самараагрострой" 17.04.2000 заключен договор N 004522з аренды земельного участка площадью 16781,99 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, пос.Красный Кряжок, для использования под базу (т.2 л.д.19-27).

Договор заключен на срок с 01.01.2000 по 15.09.2002.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 01.04.2015, земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:578 площадью 15446 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Красный Кряжок, 1, занимаемый производственной базой, поставлен на кадастровый учет 13.07.2007, ранее имел условный номер 63:01:040000:0348(217)//0:0000000:0//001:05:1433:000:0:0, кадастровый номер 63:01:0412002:513 (т.1 л.д.161).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 01.04.2015, земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:579 площадью 16601 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Красный Кряжок, 1, занимаемый производственной базой, поставлен на кадастровый учет 17.07.2007, ранее имел условный номер 63:01:040000:0349(217)//0:0000000:0//001:05:1433:000:0:0, кадастровый номер 63:01:0412002:514 (т.1 л.д.160).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.01.2002 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:578 площадью 15446 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Красный Кряжок, 1 (т.1 л.д.92-93).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.01.2002 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:579 площадью 16601 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1 (т.1 л.д.94-95).

Регистрация права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки произведена на основании заявлений Администрации, поданных 18.01.2002 в государственное учреждение юстиции "Самарская областная регистрационная палата" (т.2 л.д.92-97).

Комитетом по управлению имуществом города Самары и ОАО "Самараагрострой", в связи с регистрацией права собственности на земельный участок по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, пос.Красный Кряжок, 15.02.2002 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 004521з от 17.04.2000, согласно которому в аренду передан земельный участок условный номер 63:01:040000:0348(217)//0:0000000:0//001:05:1433:000:0:0 площадью 15789,27 кв.м., находящийся по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, пос.Красный Кряжок (т.2 л.д.38)

Договор аренды земельного участка N 004521з от 17.04.2000 и дополнительное соглашение к нему от 15.02.2002 зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.03.2002 (т.1 л.д.175, т.2 л.д.38).

Комитетом по управлению имуществом города Самары и ОАО "Самараагрострой", в связи с регистрацией права собственности на земельный участок по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, пос.Красный Кряжок, 15.02.2002 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 004522з от 17.04.2000, согласно которому в аренду передан земельный участок условный номер 63:01:040000:0349(217)//0:0000000:0//001:05:1433:000:0:0 площадью 16781,99 кв.м., находящийся по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, пос.Красный Кряжок (т.2 л.д.28)

Договор аренды земельного участка N 004522з от 17.04.2000 и дополнительное соглашение к нему от 15.02.2002 зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.03.2002 (т.1 л.д.174, т.2 л.д.28).

Комитетом по управлению имуществом г.Самары и ОАО "Самараагрострой" 28.06.2006 заключен договор аренды земельного участка N 027014з, согласно которому ОАО "Самараагрострой" предоставлен в арендное пользование земельный участок площадью 17133 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1, для использования под производственную базу (т.1 л.д.23-31).

Договор заключен на срок с 30.12.2005 по 29.11.2006.

Договор не зарегистрирован.

Минимущества Самарской области и ОАО "Самараагрострой" 28.11.2007 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 027014з от 28.06.2006, согласно которому арендодателем по договору является Минимущества Самарской области, в арендное пользование предоставлен земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:0579 площадью 16600,70 кв.м., расположенный по адресу: Самарская обл., г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1 (т.1 л.д.32-43).

Комитетом по управлению имуществом г.Самары и ОАО "Самараагрострой" 28.06.2006 заключен договор аренды земельного участка N 027015з, согласно которому ОАО "Самараагрострой" предоставлен в арендное пользование земельный участок площадью 16121,00 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1, для использования под производственную базу (т.1 л.д.44-52).

Договор заключен на срок с 30.12.2005 по 29.11.2006.

Договор не зарегистрирован.

Минимущества Самарской области и ОАО "Самараагрострой" 28.11.2007 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 027015з от 28.06.2006, согласно которому арендодателем по договору является Минимущества Самарской области, в арендное пользование предоставлен земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:0578 площадью 15446,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская обл., г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1 (т.1 л.д.53-67).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на указанных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО "Самараагрострой" (т.1 л.д.127-137).

ОАО "Самаагрострой" создано в результате реорганизации предприятия концерна "Самараагрострой" с долей кооперативной собственности в имуществе - 100% (т.2 л.д.139-140).

Администрация обратилась с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:578 площадью 15446,00 кв.м. и земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:579 площадью 16600,70 кв.м., расположенные по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, ул.Красный Кряжок, д.1.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:578 и земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:579, расположенные по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1, зарегистрировано за Российской Федерацией в 2002 году. Право собственности муниципального образования "Город Самара" на данные земельные участки не зарегистрировано.

Принимая во внимание, что право собственности на земельный участок зарегистрировано за одним лицом - Российской Федерацией, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

При этом согласно пункту 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) были определены Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Правовые основания для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:578 и земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:579, расположенные по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1, как предусмотренные Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", так и действовавшим на дату регистрации земельным законодательством (в качестве земель обороны, лесного фонда, особо охраняемых территорий) отсутствовали.

Однако право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки зарегистрировано и в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя; в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

Регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки произведена по заявлениям Администрации, которые не содержат указания на основания приобретения права и на наличие полномочий действовать от имени Российской Федерации.

Следовательно, регистрация осуществлена с нарушением требований, установленных статьями 16 и 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так как доказательств обращения Российской Федерации в лице уполномоченного органа за государственной регистрацией права федеральной собственности на земельные участки не представлено и в заявлениях не приведены основания для государственной регистрации права федеральной собственности.

Администрация с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:578 и земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:579, расположенные по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1, в суд в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обращалась.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения.

В соответствии со статьей 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Правовые основания отнесения земельных участков к тому или иному уровню собственности подлежат определению в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:578 площадью 15446 кв.м. и земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:579 площадью 16601 кв.м., расположенные по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1, не могут быть отнесены ни к одному из уровней собственности, указанных в статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Поэтому право муниципальной собственности на данные земельные участки в силу прямого указания закона не возникло, и Администрация не вправе защищать свои права посредством иска о признании права.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:578 и земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:579, расположенные по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1, зарегистрировано после заключения Комитетом по управлению имуществом города Самары и ОАО "Самараагрострой" договоров аренды указанных земельных участков.

Как следует из материалов дела, земельные участки находятся во владении ОАО "Самараагрострой".

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

При указанных обстоятельствах Администрация не вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанными земельными участками.

Согласно пункту 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен арбитражным судом в том случае, если он заявлен владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Исковая давность на требование владеющего и реестрового собственника не распространяется, так как оно является разновидностью негаторного иска (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Принимая во внимание, что земельные участки не находятся во владении истца, на земельных участках, как до заключения Комитетом по управлению имуществом города Самары, так и на момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данные земельные участки, располагались объекты недвижимости, являющиеся кооперативной собственностью, требование истца о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на данные земельные участки не может являться разновидностью негаторного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Как следует из материалов дела, Администрация от имени Российской Федерации обратилась в государственное учреждение юстиции "Самарская областная регистрационная палата" 18.01.2002 с заявлениями о регистрации права государственной собственности на спорные земельные участки. Право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:578 и земельный участок кадастровый номер 63:01:0412004:579, расположенные по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский р-н., ул.Красный Кряжок, д.1, зарегистрировано 22.01.2002.

Договор аренды земельного участка N 004521з от 17.04.2000 и договор аренды земельного участка N 004522з от 17.04.2000, заключенные Комитетом по управлению имуществом города Самары и ОАО "Самараагрострой", зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.03.2002.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный апелляционный суд считает, что Администрация с 2002 года знала о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Российской Федерации на спорные земельные участки. Однако истец обратился в суд с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации только 26.01.2016, то есть истцом пропущен срок исковой давности, что в соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к вынесению решения об отказе в иске.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое ответчиком решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального права - статей 196, 199, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, заявитель апелляционной жалобы также освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 августа 2016 года по делу N А55-1474/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

О.Н.Радушева Н.А.Селиверстова