Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2016 г. N 17АП-15680/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14 апреля 2017 г. N Ф09-1246/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

29 ноября 2016 г.

Дело N А71-3516/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.

судей Жуковой Т.М., Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габовой Е.А.

при участии:

от истца - Двоеглазов П.П. по доверенности от 21.11.2016;

от ответчика - Матайс М.А. по доверенности от 01.01.2016.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, общества с ограниченной ответственностью "РСУ-сервис",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 18 августа 2016 года

по делу N А71-3516/2016,

принятое судьей Коньковой Е.В.

по иску общества с ограниченной ответственностью "РСУ-сервис"

(ОГРН 1021801062568, ИНН 1822002813)

к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска

о признании права на получение в аренду земельного участка, о признании незаконными действий управления, выразившихся в образовании земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (общество) "РСУ-сервис" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее - управление) о признании права на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30, находящегося по адресу: г. Ижевск, в 120 м. по направлению на северо-запад от здания по ул. Баранова, 90 в Ленинском районе, площадью 8769 кв.м.

Арбитражным судом первой инстанции удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которым он просит признать его право на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 120 м. по направлению на северо-запад от здания по ул. Баранова, 90 в Ленинском районе, площадью 8769 кв.м. без проведения торгов (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, рассмотрев представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости объединения настоящего дела с делом N А71-8304/2016, возбужденному по заявлению общества о признании незаконными действий управления, выразившихся в образовании земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:230, площадью 6098 кв.м. и отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30 площадью 8769 кв.м. сроком на 49 лет для строительства жилого комплекса (письмо N 01-09-ОА/2267 от 10.05.2016) и обязании управления в двухнедельный срок с даты вступления решения в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости все сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:26:041065:230, и течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30 площадью 8769 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 120 м по направлению на северо-запад от здания по ул. Баранова, 90 в Ленинском районе сроком на 49 лет для строительства жилого комплекса и заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Решением от 18.08.2016 (Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2016) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Истец с принятым по делу N А71-3516/2016 решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения.

В заявлении от 21.11.2016 указал на пропуск истцом срока для подачи апелляционной жалобы. По результатам проверки доводов данного заявления установлено, что апелляционная жалоба (вх. N 17АП-15680/2016(1)-ГК) подана с соблюдением требований, предусмотренных ст. 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика поддержал доводы письменного отзыва на апелляционную жалобу, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции, подтверждено материалами дела, арбитражным судом апелляционной инстанции признается соответствующим фактическим обстоятельствам, на основании постановления Администрации города Ижевска от 22.01.2003 N 24/12 по договору N 2644 от 12.11.2003 (далее - договор аренды) Открытому акционерному обществу "Комбинат производственных предприятий" (далее - общество "Комбин") предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 18:26:041065:0012 общей площадью 23256 кв.м., с адресным ориентиром: г. Ижевск, ул. Постольская, 17 в Ленинском районе для эксплуатации и обслуживания производственных зданий (материального склада, тарного цеха, лесопильного цеха).

Срок действия договора установлен сторонами до 22.01.2013 (п. 2.1. договора аренды). Государственная регистрация сделки произведена 15.12.2003.

Общество "Комбин", в связи с продажей расположенных на земельном участке объектов недвижимости, передало 02.03.2007 право аренды земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью "Энергомикс" (далее - общество "Энергомикс") по договору уступки права N 01/026/2007-782.

Соглашением N 2644/1 от 14.03.2008, на основании постановления Администрации города Ижевска от 17.12.2007 N 812/4, в договор аренды, в числе прочих, внесены изменения по характеристике земельного участка и виду его разрешенного использования: земельный участок с кадастровым номером 18:26:041065:0027 общей площадью 38782 кв.м., с адресным ориентиром: г. Ижевск, примерно в 180 м. от дома N 90 по ул. Баранова по направлению на запад в Ленинском районе; на котором имеются объекты недвижимости: материальный склад, тарный цех, лесопильный цех; для строительства жилого комплекса (п.п. 1.1., 1.3., 1.5. договора).

Соглашением N 2644/3 от 05.03.2009, на основании постановления Администрации города Ижевска от 19.12.2008 N 1017, в договор аренды, в числе прочих, внесены изменения по характеристике земельного участка и сроку аренды: земельный участок с кадастровым номером 18:26:041065:30 общей площадью 8769 кв.м., с адресным ориентиром: г. Ижевск, в 120 м. по направлению на северо-запад от здания по ул. Баранова, 90 в Ленинском районе; в приложениях, являющихся неотъемлемой частью договора объекты недвижимости не оговорены; сроком действия до 19.12.2013 (п.п. 1.1., 1.3., 2.1. договора).

Общество "Энергомикс", в связи с продажей расположенных на земельном участке объектов недвижимости, 03.12.2009 передало право аренды земельного участка обществу "РСУ-сервис" (истцу) по договору уступки права N 01/115/2010-179.

По окончанию срока действия договора аренды управлением было принято решение о его продлении на тех же условиях на неопределенный срок в порядке, предусмотренном ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмом (исх. N 03-20/12 от 08.04.2015 ) управление уведомило общество об отказе от исполнения договора аренды и прекращении его действия по истечении месяца со дня получения арендатором уведомления (ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6.3. договора).

Общество обратилось 20.04.2016 к управлению с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 18:26:041065:30 площадью 8769 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 120 м. по направлению на северо-запад от здания по ул. Баранова, 90 в Ленинском районе в аренду сроком на 49 лет для строительства жилого комплекса и заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Письмом N 01-09-ОА/2267 от 10.05.2016 управление отказало обществу в заключении договора без проведения торгов, указав также на то, что испрашиваемый обществом земельный участок разделен, при этом принадлежащие обществу объекты недвижимости не расположены в границах вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:230 площадью 6098 кв.м., а находятся на территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30 площадью 2671 кв.м., сохраненного в измененных границах.

Изложенные обстоятельства послужили обществу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 1, 10, 11, 12, 209, 235, 264, 421, п. 3 ст. 450, ст. ст. 606, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 3, п. 6 ст. 11.4, ст. 22, ст. 39 (действовавшей на момент возникновения арендных отношений), п. 2 ст. 39.6, ст. ст. 39.8, 39.14, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Положением об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 06.06.2006 N 115, сделал ряд значимых выводов о характере избранного истцом способа защиты права, предмете и основаниях иска.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Принимая во внимание, что истец является собственником объектов недвижимости: лесопильного и тарного цехов, материального склада, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Постольская, 17 и трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Орсовская, 1а (свидетельства о государственной регистрации права, л.д. 30-33), его исключительное право на получение земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания названных зданий и сооружений установлено законом и не нуждается в признании в судебном порядке.

С заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под объектами недвижимости истец не обращался и отказа в реализации своего права со стороны управления не получал.

Действия управления по прекращению договора аренды N 2644 от 12.11.2003 и разделению земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30 истцом также не оспаривались.

Фактически, истец оспаривает отказ управления в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30 площадью 8769 кв.м сроком на 49 лет для строительства жилого комплекса (письмо N 01-09-ОА/2267 от 10.05.2016) и просит обязать управление исключить из государственного кадастра недвижимости все сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:26:041065:230, принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30 площадью 8769 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 120. по направлению на северо-запад от здания по ул. Баранова, 90 в Ленинском районе сроком на 49 лет для строительства жилого комплекса и заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Вместе с тем, п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для целей жилищного строительства, о чем просит истец.

Исключение установлено только в отношении лица, являющегося стороной договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса. Истец таковым не является.

Кроме того, испрашиваемого обществом земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30 площадью 8769 кв.м на момент рассмотрения спора не существует.

Действия управления как арендодателя по расторжению договора аренды N 2644 от 12.11.2003 и разделению земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30 совершены в соответствии с нормами действующего законодательства и условиями договора.

Доводы истца о нахождении на спорном земельном участке принадлежащих обществу объектов недвижимости, отклонены арбитражным судом первой инстанции, поскольку реализация арендодателем своего права на отказ от договора аренды и прекращение договора аренды земельного участка не нарушают исключительных прав лица (арендатора), имеющего в собственности объекты недвижимости, расположенные на таком земельном участке, поскольку не лишают его права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

Данные обстоятельства сами по себе уже являются достаточными для отказа в удовлетворении заявленных требованиях, поскольку избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав, а отказ управления не лишает истца возможности реализовать исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды на него в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Намерение лица заключить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, а у претендента - право требовать этого в судебном порядке.

Помимо этого, из представленных материалов осмотра спорного земельного участка по состоянию на 25.02.2015 также следует, что на момент принятия распоряжения администрации о разделении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041065:30 на образуемом земельном участке с кадастровым номером 18:26:041065:230 отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства.

На земельном участке с кадастровым номером 18:26:041065:230 при его осмотре сотрудниками Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска 04.08.2016 обнаружены обломки железобетонных конструкций, бетонные плиты, складированные в западной части участка, навалы грунта и строительного мусора в центральной части участка.

Указанные обстоятельства также подтверждаются планом расположения объектов недвижимого имущества, составленным кадастровым инженером А.В. Балобановым по состоянию на 26.05.2016.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований, по которым в рассматриваемом случае обязанность администрации заключить договор аренды спорного земельного участка предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством, не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Разрешений на строительство жилых домов на спорном земельном участке не выдавалось.

С учетом условий договора аренды его заключение является правом, а не обязанностью арендодателя.

Исключение конкурсных процедур при предоставлении находящихся в публичной собственности земельных участков в аренду, означало бы обход закона, что относится к злоупотреблению правом (п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В отсутствие правовых оснований апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Обжалуемое решение отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.08.2016 по делу N А71-3516/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Т.М. Жукова В.В. Семенов