Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 г. N 11АП-12670/16

г. Самара

16 сентября 2016 г.

Дело N А55-28056/2015

Резолютивная часть определения объявлена 13 сентября 2016 года.

Определение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Николаевой С.Ю., Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Караман А.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара

на определение Арбитражного суда Самарской области от 19 июля 2016 года по делу N А55-28056/2015 (судья Дегтярев Д.А.)

по иску Департамента градостроительства городского округа Самара (ОГРН 1036300450086, ИНН 6315700286), г.Самара,

к Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки (ОГРН 1026300969485, ИНН 631831345), г.Самара,

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с уточненным исковым заявлением к Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки о взыскании пени за просрочку обязательств по муниципальному контракту от 02.02.2015 N 160319 на приобретение жилых помещений у Застройщика в жилых домах, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в размере 1 684 850 руб. 31 коп.

Определением арбитражного суда от 14 марта 2016 года производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-28209/2015.

Определением арбитражного суда от 14 июня 2016 года в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу N А55-28209/2015 производство по делу А55-28056/2015 возобновлено.

До завершения рассмотрения дела истец уточнил сумму исковых требований и просил взыскать с Самарского областного Фонда жилья и ипотеки пени за просрочку исполнения обязательства по передаче квартир Департаменту градостроительства городского округа Самара по муниципальному контракту от 02.02.15г. N 160319 на приобретение жилых помещений у Застройщика в жилых домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в размере 680 483 руб.23 коп.;

Взыскать с Самарского областного Фонда жилья и ипотеки штраф по муниципальному контракту от 02.02.15г. N 160319 на приобретение жилых помещений у Застройщика в жилых домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда за нарушение срока ввода жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, улица Дыбенко/улица Советской Армии, в эксплуатацию в размере 198 276 рублей.

Уточнение суммы исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19 июля 2016 года по делу N А55-28056/2015 ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворены в части взыскания с Самарского областного Фонда жилья и ипотеки штрафа по муниципальному контракту от 02.02.15г. N 160319 на приобретение жилых помещений у Застройщика в жилых домах, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда за нарушение срока ввода жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, улица Дыбенко/улица Советской Армии в эксплуатацию в размере 198 276 рублей. В остальной части ходатайство отклонено.

Исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое определение незаконным и необоснованным, просит определение отменить, принять новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает материалы дела в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2014 года Самарскому областному фонду жилья и ипотеки выдано разрешение на строительство жилого дома N RU63301000-055 (том 1 л.д.158-160).

02 февраля 2015 года между Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара (участник долевого строительства) и Самарским областным фондом жилья и ипотеки (застройщик) на основании Протокола заседания единой комиссии городского округа Самара от 20.01.15г. N 0342300000114002301-1, положений Федерального закона от 05.04.13г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт N 160319.

Предметом контракта является приобретение жилых помещений у застройщиков в жилых домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с государственной программой Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области до 2020 года".

Согласно п.1.2. контракта застройщик, имеющий на праве собственности земельные участки общей площадью 3888 кв.м., в том числе: площадью 1068 кв.м., площадью 1195 кв.м., расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, улица Дыбенко/ул. Советской Армии и привлекающий в соответствии с законодательством денежные средства Участника долевого строительства для строительства многоквартирного (ных) жилого (ых) дома (ов) на основании разрешения на строительство N RU 63301000-055 от 23.05.14г. обязуется в установленный срок в соответствии с проектной документацией собственными и/или привлеченными силами и средствами построить многоквартирный (е) жилой (ые ) дом (а) и передать объекты долевого строительства в количестве 3 трехкомнатных квартир общей площадью не менее 123 кв.м. Участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого (ых) дома (ов).

Согласно п.1.5. контракта при его заключении и исполнении стороны руководствуются: Гражданским кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 05.04.13г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 30.12.04г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.07г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", муниципальной адресной программой городского округа Самара "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Самара" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 01.07.11г. N 741.

Пунктом 1.6. установлен срок ввода объекта в эксплуатацию застройщиком - не позднее 01 июня 2015 года, передача объекта участнику долевого строительства по передаточному акту не позднее 10 июня 2015 года.

Согласно п. 2.1. цена контракта составляет 3 965 520 руб.00 коп. и является твердой, определенной на весь срок исполнения контракта.

Согласно п.2.4. источником оплаты по контракту являются средства из областного бюджета и бюджета городского округа Самара, из которых 198276,00 руб. средства бюджета городского округа Самара, 3 767 244,00 руб. - средства областного бюджета.

Согласно п.2.5. цена 1 кв.м. общей площади квартиры, обладающей характеристиками согласно приложению N 2 к контракту, устанавливается в размере 32240 руб., исходя из расчета: цена контракта/проектную общую площадь объекта.

В соответствии с разделом 3 контракта застройщик принимает на себя ряд обязательств, в частности: ввести в эксплуатацию жилой дом (жилые дома), расположенный по адресу: г. Самара, Советский р-н, улица Дыбенко/улица Советской Армии и оформить соответствующую документацию не позднее 01 июня 2015 года (п.3.1.2.).

Согласно п.3.1.3. контракта застройщик обязан передать участнику долевого строительства объекты по акту приема-передачи в течение 10-ти календарных дней с момента получения разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию.

Согласно п.3.1.4. контракта застройщик в течение 30-ти календарных дней с момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома обязан оформить пакет документов, необходимый для государственной регистрации права муниципальной собственности. Участник долевого строительства обязан принять и оплатить стоимость объекта, после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию принять у застройщика объекты долевого участия по акту приема-передачи в течение 10-ти календарных дней, но не позднее 10 июня 2015 года.

Дополнительным соглашением от 03.03.15г. внесены изменения в муниципальный контракт от 02.02.15г. N 160319, согласно п.1.6. в редакции дополнительного соглашения срок ввода объекта в эксплуатацию застройщиком не позднее 01.06.15г., срок передачи квартир участнику долевого строительства по передаточному акту не позднее 30.09.15г., аналогичные изменения по сроку передачи объектов долевого участия внесены в п.п.3.1.3.,3.3.2. контракта.

25 ноября 2015 года Самарскому областному фонду жилья и ипотеки выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU63301000-076э (л.д.53-57), данным разрешением в эксплуатацию введен жилой дом на углу ул. Дыбенко/ул. Советской Армии в Советском районе г. Самара (3,4 секции), адрес: г. Самара, ул. Советской Армии,д.98А.

17 декабря 2015 года квартиры общей площадью 62,20 кв.м., 62,10 кв.м.,62,10 кв.м. N N 119,113,107 были переданы застройщиком участнику долевого строительства (л.д.131-133).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Пунктом 5.3. контракта предусмотрено начисление штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение Застройщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Застройщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. Размер штрафа установлен Контрактом в размере 5% цены Контракта согласно постановлению Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063. Истец просит взыскать с ответчика штраф в размере 198 276 рублей.

Согласно п. 8.6 контракта в случае возникновения разногласий или споров по вопросам, связанным с настоящим контрактом стороны принимают меры к разрешению их путем взаимных переговоров. Споры по вопросам, которые сторонам не удалось решить путем переговоров, подлежат разрешению в Арбитражном суде Самарской области с соблюдением досудебного претензионного порядка урегулирования споров. Срок рассмотрения претензий 10 рабочих дней с момента получения.

Таким образом, по рассматриваемому спору договором установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров, предполагающий направление письменной претензии другой стороне.

Ответчик в ходе рассмотрения дела ссылался на несоблюдение истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

В подтверждение соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора (п.8.6. контракта) истцом в материалы дела представлена претензия от 10 сентября 2015 года N Д05-01/3346 с приложением расчета пени (том 1 л.д.18-21).

В претензии от 10.09.15г. истец сослался на нарушение ответчиком обязательств, предусмотренных п.п.1.6.,3.1.2. контракта, которое выразилось в просрочке исполнения обязательства, установленного пунктом 3.1.2. (по состоянию на 27.07.15г. - 56 дней), истец в претензии предложил ответчику оплатить пени в размере 183 207 руб.02 коп.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции оставил исковое заявление без рассмотрения исходя из следующего.

Материалы дела не содержат и истцом не представлены доказательства направления истцом ответчику претензии от 10 сентября 2015 года N Д05-01/3346, также не представлены доказательства получения этой претензии ответчиком.

Далее, истец, в связи с изменением предмета исковых требований, 06.04.2016 направил претензию N Д05-01/803 с требованием об уплате штрафных санкций, предусмотренных муниципальным контрактом. Ответчик данную претензию получил 06.04.2016 (штамп о принятии вх. N 1018 от 06.04.16г.).

Как следует из материалов дела, уточненное исковое заявление датировано 01.07.16г., между тем с исковым заявлением в арбитражный суд истец обратился 06.11.15г., исковое заявление принято к производству определением суда от 23.11.15г., то есть, до направления истцом претензии N Д05-01/803 ответчику с требованием об уплате штрафных санкций.

Судом принято изменение предмета иска в судебном заседании 12 июля 2016 г., исковое заявление поступило в суд в ноябре 2015 года, претензия вручена истцом ответчику 06.04.16г.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции со ссылкой на норму статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно пришел к выводу, что истцом претензионный порядок рассмотрения спора по взысканию штрафа, как самостоятельного вида договорной неустойки, являющегося предметом настоящего судебного разбирательства, не соблюден.

В силу положений ч.3 ст.149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление искового заявления без рассмотрения не препятствует повторному обращению в арбитражный суд.

Доводы заявителя жалобы несостоятельны и опровергаются представленными доказательствами по делу.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое определение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены определения Арбитражного суда Самарской области от 19 июля 2016 года по делу N А55-28056/2015, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на обжалуемое определение государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 268-271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 19 июля 2016 года по делу N А55-28056/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ш. Романенко

Судьи

С.Ю. Николаева Н.Ю. Пышкина