Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2016 г. N 10АП-11748/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

26 сентября 2016 г.

Дело N А41-107985/15

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Иевлева П.А., Мальцева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от истца, Акционерного общества закрытого типа "Земледелец": Косарев Д.Е. по доверенности от 17.05.16 N 01/05;

от ответчиков, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Тридчикова О.В. по доверенности от 16.12.15 N 488-Д;

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

от 3-го лица, Администрация Клинского муниципального района: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества закрытого типа "Земледелец" на решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2016 года по делу N А41-107985/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению ЗАО "Земледелец" с. Спас-Заулок к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным бездействия,

3-е лицо - Администрация Клинского муниципального район,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество закрытого типа "Земледелец" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области с требованиями: признать незаконным бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившееся в отказе от выдачи Акционерному обществу закрытого типа "Земледелец" (ОГРН 1035003962333, ИНН 5020002206) второго экземпляра (дубликата) Свидетельства на право собственности, постоянного (бессрочного) пользования землей N 63 от 03.02.1994 г., послужившего основанием внесения в Государственный кадастр недвижимости в графу "Сведения о правах" соответствующей записи - "вид права, номер и дата регистрации: постоянное бессрочное пользование, N 63 от 03.02.1994 г." в отношении принадлежащего АОЗТ "Земледелец" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка кадастровым номером 50:03:0000000:120 площадью 15150000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Клинский район, АОЗТ "Земледелец"; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда выдать Акционерному обществу закрытого типа "Земледелец" (ОГРН 1035003962333, ИНН 5020002206) второй экземпляр (дубликат) Свидетельства на право собственности, постоянного (бессрочного) пользования землей N 63 от 03.02.1994 г., послужившего основанием внесения в Государственный кадастр недвижимости в графу "Сведения о правах" соответствующей записи - "вид права, номер и дата регистрации: постоянное бессрочное пользование, N 63 от 03.02.1994 г." в отношении принадлежащего АОЗТ "Земледелец" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка кадастровым номером 50:03:0000000:120 площадью 15150000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Клинский район, АОЗТ "Земледелец". В судебном заседании представителем заявителя заявленные требования поддержаны в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2016 года по делу N А41-107985 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Акционерное общество закрытого типа "Земледелец" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и 3-го лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно заявлению, Акционерное общество закрытого типа "Земледелец" (ОГРН 1035003962333, ИНН 5020002206, КПП 502001001, место нахождения: 141667, Московская область, Клинский район, с Спас-Заулок) далее - Заявитель, создано в соответствии с Уставом АОЗТ "Земледелец", принятым собранием уполномоченных трудового коллектива АОЗТ "Земледелец" от 31.07.1992 г., зарегистрированное Постановлением администрации Клинского района Московской области N 996/29-22 от 16.12.1992 "О регистрации АО закрытого типа "Земледелец" в связи с проведенной реорганизацией совхоза "Ленинец" и приватизацией имущества в соответствии с Указом Президента РФ N 323, oт 27.12/1991 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы", Постановлением Правительства РФ N 86 от 29.12.1991 г. "О порядке реорганизации совхозов и колхозов", Постановлением Правительства N 708 от 04.09.1992 г. "О порядке приватизации и реорганизации агропромышленного комплекса" на основании решений, принятых собранием уполномоченных трудового коллектива совхоза "Ленинец" от 24.03.1992.

Постановлением главы администрации Клинского района МО N 1092/30-2 от 23.12.1992 г. "О закреплении земель за Акционерным обществом закрытого типа "Земледелец" сельскохозяйственному предприятию - АОЗТ "Земледелец" в порядке переоформления прав на землю было передано всего земли общей площадью 4996 га, в том числе, в коллективно-долевую собственность 3424 га.

Из земель, переданных в АОЗТ "Земледелец", в том числе, в постоянное (бессрочное) пользование, предусматривалось изъятие земельного массива площадью 519 га с дальнейшим перераспределением для нужд района согласно проекту перераспределения земель.

Впоследствии, площадь земельных массивов периодически уточнялась.

Постановлением администрации Клинского района МО N 1957 от 06.10.2004 г "О внесении изменений в постановление главы администрации Клинского района N1092/30-2 от 23.12.1992 г. "О закреплении земель за Акционерным обществом закрытого типа "Земледелец", Постановлением администрации Клинского района МО N 93 от 25.01.2005 г "О внесении изменений в постановление главы администрации Клинского района N 1957 от 06.10.1992 г. была уточнена площадь земельного массива, переданного в коллективно- долевую собственность (3212,25 га).

Земельный участок площадью 1515 га поставлен на государственный кадастровый учет 20.12.2005 г., ему присвоен кадастровый номер 50:03:0000000:120, что подтверждается сведениями из приложенных Кадастровых выписок о земельном участке кадастровым номером 50:03:0000000:120 N 03.1/06-2616 от 24.05.2006 г; N 03.1/08-6238 от 26.06.2008 г.; N МО-12/ЗВ-268984 от 24.04.2012 г.; N МО-15/ЗВ-1652969 от 25.08.2015 г.

Пунктом 5 Постановления главы администрации Клинского района МО N 1092/30-2 от 23.12.1992 г. "О закреплении земель за Акционерным обществом закрытого типа "Земледелец" поручено Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Клинского района выдать АОЗТ "Земледелец" Свидетельство.

Как следует из Кадастровой выписки о земельном участке кадастровым номером 50:03:0000000:120 N МО-15/ЗВ-1652969 от 25.08.2015 г. в Государственном кадастре недвижимости: в графе "Сведения о правах" имеется запись - "вид права, номер и дата регистрации: постоянное бессрочное пользование, N 63 от 03.02.1994 г.".

Заявитель указывает, что АОЗТ "Земледелец" утерян оригинал Свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 63 от 03.02.1994 г. 24.11.2015 г. АОЗТ "Земледелец" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра по МО" Клинский отдел по вопросу выдачи копии Свидетельства на право собственности на землю N 63 от 03.02.1994 г., выданного АОЗТ "Земледелец" и явившегося основанием внесения соответствующей записи в графе "сведениях о правах" в ГКН, однако, получены Уведомления от 01.12.2015 г. об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений (документов) по земельному участку КН 50:03:0000000:120, в том числе, в виде копии Свидетельства.

15.12.2015 г. при личном приеме у Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в Клинском отделе было разъяснено представителю АОЗТ "Земледелец" о том, что выдать второй экземпляр (дубликат) запрашиваемого Свидетельства N 63 от 03.02.1994 г. Росреестром не представляется возможным ввиду того, что они не сохранились.

Представителем АОЗТ " "Земледелец" было предложено дать письменный отказ, в связи с этим, 15.12.2015 г. был сделан письменный запрос по выдаче испрашиваемого документа.

Поскольку до настоящего времени заинтересованные лица не представили дубликата запрашиваемого свидетельства, заявитель обратился в суд за защитой своего права.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ основывался на нижеследующем.

Исходя из содержащихся сведений по заполнению формы Свидетельства, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 усматривается, что при выдаче этого документа вторые экземпляры должны храниться в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству (в органе, их выдавшем), в том числе, с указанием сведений о регистрации в регистрационном журнале.

Эта норма предусмотрена и в п. 1.1. раздела 1 Инструкции, разработанной во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 09 марта 1992 г.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минэкономразвития от 20 сентября 2004 г. N 255 территориальные органы - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, а также службы земельного кадастра Федеральной службы земельного кадастра России, в том числе и по Московской области, были переименованы в территориальные органы - управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (управления Роснедвижимости по Московской области).

Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы и возложения на нее функций по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

24.11.2015 г. АОЗТ "Земледелец" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра по МО" Клинский отдел по вопросу выдачи копии Свидетельства на право собственности на землю N 63 от 03.02.1994 г.

Согласно уведомления от 01.12.2015 г. в государственном кадастре недвижимости запрашиваемые сведения отсутствуют.

Согласно служебной записки Заместителя начальника Клинского отдела Управления Росреестра по МО от 17.05.2016, в архиве Клинского отдела отсутствуют запрашиваемое свидетельство на право собственности АОЗТ "Земледелец" и книги выдачи свидетельств за 1993-1994 г.

Сведения о передаче указанных документов Клинским отделом Управления Роснедвижимости по МО в Клинский отдел Управления Росреестра по МО в соответствии с актами приема-передачи документов отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно указал на отсуствие достаточных доказательств для признания ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО нарушившим требования законодательства, поскольку действия по исполнению запроса осуществлены, из материалов дела не усматривается, что в кадастровом деле имеются испрашиваемые заявителем сведения, возможность предоставления дубликата испрашиваемого свидетельства на основании имеющейся в кадастровом деле копии свидетельства также не подтверждена.

Отсутствие запрашиваемых сведений в органе кадастрового учета само по себе не может являться основанием для признания бездействия кадастрового органа по непредставлению копии данного документа незаконным.

Заявителем указано также на незаконность бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившееся в отказе от выдачи Акционерному обществу закрытого типа "Земледелец" второго экземпляра (дубликата) Свидетельства на право собственности, постоянного (бессрочного) пользования землей N 63 от 03.02.1994 г.

Суд первой инстанции указал, что доказательств письменного обращения в Росреестр по МО с таким заявлением не представлено.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, в материалы дела представлено доказательство письменного обращения (л.д. 22, т.2), однако, такой вывод суда первой инстанции не повлиял на правильность принятого судебного акта.

Обращаясь с настоящими требованиями, заявитель указал на то, что он является правообладателем земельного участка с КН 50:03:0000000:120.

Как следует из Кадастровой выписки о земельном участке кадастровым номером 50:03:0000000:120 N МО-15/ЗВ- 1652969 от 25.08.2015 г. в Государственном кадастре недвижимости: в графе "Сведения о правах" имеется запись - "вид права, номер и дата регистрации: постоянное бессрочное пользование, N 63 от 03.02.1994 г.".

Вместе с тем, исходя из содержания архивной справки от 30.11.2015 Постановление Главы Администрации Клинского района N 63 от 12.01.1994 не содержит информацию о том, что правообладателем земельного участка является АОЗТ "Земледелец" (л.д. 4, т. 2).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что N 63 относится к номеру свидетельства на право собственности, а не к постановлению, так же не является основанием для удовлетворения заявления.

Сведения о правах на земельный участок с КН 50:03:0000000:120 в ЕГРП согласно Выписки из ЕГРП от 26.11.2015 не зарегистрированы.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования также является правоудостоверяющим, но не правоустанавливающим документом.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что настоящие требования не могут быть рассмотрены без разрешения вопроса о наличии оснований возникновения прав на земельный участок с КН 50:03:0000000:120.

Данное основание может быть установлено только при разрешении спора о праве на земельный участок с КН 50:03:0000000:120.

Таким образом, учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствий для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.06.2016 года по делу N А41-107985/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев С.В. Мальцев