Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2016 г. N 17АП-13590/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 31 января 2017 г. N Ф09-12326/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

24 октября 2016 г.

Дело N А60-24283/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т. Л.

судей Виноградовой Л.Ф., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 августа 2016 года,

принятое судьей И.В. Евдокимовым

по делу N А60-24283/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приозёрск" (ОГРН 1156658095076, ИНН 6670358297)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Приозёрск" (заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ответчик) от 23.03.2016 N АР-2940/07 об отказе в образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:413:ЗУ1, о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Решением арбитражного суда от 08.08.2016 (резолютивная часть от 01.08.2016) заявленные требования удовлетворены.

Решение суда от 08.08.2016 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие у него полномочий по принятию решений об образовании земельных участков площадью более 10 га. Ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что ответчик обладает полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, основания для отказа в образовании земельного участка несостоятельны.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:413 находится в собственности Российской Федерации.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением об образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:413 земельного участка со следующими характеристиками: условный номер образуемого земельного участка - 66:41:0000000:413:ЗУ1, номер кадастрового квартала, в котором образовывается земельный участок: 66:410712032:1, территориальная зона: зона городских лесов, участок включен в границы населенного пункта согласно Решению Екатеринбургской городской думы от 24.11.2015 г. N 54/42, площадь земельного участка 299 999 кв.м, цель образования - передача в аренду.

После образования земельного участка заявитель просил провести торги на право аренды, в которых он намерен участвовать.

Решением ответчика, изложенным в сообщении от 23.03.2016 N АР-2940/07, в удовлетворении заявления об образовании земельного участка отказано со ссылкой на письмо Росимущества от 16.03.2016 NПП-10/10034.

Указанный отказ ответчика послужил основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 ст. 11.2. ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как следует из письма ответчика от 16.03.2016 N ПП-10/10034, отказ об образовании земельного участка был мотивирован тем, что на кадастровом плане территории вновь образуемый земельный участок предполагается образовать из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:413, площадью 42 054 886 кв.м. При этом вновь образуемый земельный участок входит также в состав земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0712032:1 площадью 369 743 кв.м (местоположение и категория не установлены). В результате чего образование нового земельного под кадастровым (условным) номером 66:41:0000000:413:ЗУ1 приведет к двойному учету земель. Кроме того, было указано на отсутствие мотивированного мнения Федерального фонда развития жилищного и иного строительства, и отсутствие сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712032:1 к федеральной собственности.

Как правильно установлено судом первой инстанции, согласно кадастровому паспорту N 66/301/16-274236 от 13.04.2016 земельный участок с кадастровым номером: 66:41:0712032:1 является условным, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0000000:413. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:413 является Российская Федерация.

Таким образом, вывод суда о том, что образование нового земельного участка не приведет к двойному учету земель, признается судом апелляционной инстанции правомерным.

Основание для отказа в образовании нового земельного участка по причине отсутствия мотивированного мнения Федерального фонда развития жилищного и иного строительства не является законным, поскольку необходимость наличия в рассматриваемом случае мотивированного мнения указанного органа действующим законодательством не предусмотрено.

Установив, что основания принятого решения не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы ответчика о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области не наделено полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков площадью белее 10 га., судом апелляционной инстанции отклоняются.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ решение об образовании земельных участков принимается уполномоченными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ.

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278.

Согласно п. 4 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, п.п. 4, 4.1.1. Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Свердловской области.

При названных обстоятельствах возложение на ответчика обязанности по принятию решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:413:ЗУ1 является обоснованным.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для изменения обжалуемого судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 августа 2016 года по делу N А60-24283/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.Ф. Виноградова М.А. Полякова