Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2016 г. N 15АП-10782/16

г. Ростов-на-Дону

11 октября 2016 г.

Дело N А53-8760/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шемшиленко А.А.

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества научно-производственная корпорация "НК.ЛТД" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2016 по делу N А53-8760/2016, принятое судьей Маковкиной И.В.,

по заявлению акционерного общества научно-производственная корпорация "НК.ЛТД"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество Научно-производственная корпорация "НК.ЛТД" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее - управление) от 20.02.2016 N 06/1-05-026/2016/10/02/18/5000 по делу об административном правонарушении.

Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по

делу об административном правонарушении. Суд пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным.

Акционерное общество Научно-производственная корпорация "НК.ЛТД" обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Акционерного общества Научно-производственная корпорация "НК.ЛТД" поступила уточненная апелляционная жалоба на решение от 02.09.2016.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Судом первой инстанции правомерно восстановлен процессуальный срок на подачу заявления.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет следующие полномочия: составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (п. 8.7).

С учетом изложенного Россельхознадзор и его территориальные органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.12 КоАП Российской Федерации.

11.01.2016 при проведении досмотра прибывшей подкарантинной продукции согласно заявлению ООО "Зельгрос" от 29.12.2015 установлен факт нарушения АО Научно-производственная корпорация "НК.ЛТД" порядка реализации партий семян овощных культур, предназначенных для розничной торговли в мелкой упаковке. Согласно товарной накладной от 17.12.2015 N УТ-13019 и свидетельству на семена от 18.12.2015 N 60 (акта фитосанитарного контроля N 772111061115045 от 06.11.2015) общество осуществило реализацию партии семян овощных культур в адрес ООО "Зельгрос" (укроп "Грибовский" партия N 7729 в количестве 200 шт. пакетов, петрушка листовая "Кучерявец" партия N 0515 в количестве 300 шт. пакетов, салат листовой "Новогодний" партия N 1421 в количестве 300 шт. пакетов, морковь "Рогнеда" партия N 1455 в количестве 200 шт. пакетов, капуста белокочанная "Июньская" партия N 2 в количестве 400 шт. пакетов, морковь "Самсон" партия 1402 в количестве 300 шт. пакетов) с нарушением правил маркировки, а именно: семена расфасованы в пакеты, сопровождаемые надписью с указанием ГОСТа Р 52171 - 2003 "Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия", утратившего силу с 01.07.2015. Кроме того, на партии семян укроп "Грибовский" N 7729 в количестве 200 шт. (пакетов) неверно указан срок реализации семян (до 12.2018). Данные факты являются нарушением требований ст. 31 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве", п. 7.1 Приказа Минсельхозпрода РФ от 18.10.1999 N 707 "Об утверждении порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений".

В связи с выявленными нарушениями в соответствии с пп. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 10.12 КоАП Российской Федерации.

11.02.2016 должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении N 06/1-57-026/2016 по статье 10.12 КоАП Российской Федерации.

Постановлением от 20.02.2016 N 06/1-05-026/2016/10/02/15/5000 общество привлечено к административной ответственности по статье 10.12 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статья 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Согласно статье 31 Федерального закона от 17.12.1997 "О семеноводстве" реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства.

Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью). При реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм.

В соответствии с п. 7.1 Приказа Минсельхозпрода РФ от 18.10.1999 N 707 "Об утверждении порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли внутри страны, должны содержать следующую официальную информацию: наименование, адрес и телефон организации (фирмы) - продавца семян; название культуры, сорта в точном соответствии с Реестром; обозначение стандарта (ТУ) на сортовые и посевные качества; номер партии; масса (в граммах) или количество (штук) семян в пакетике; срок реализации.

Срок реализации устанавливается для семян, упакованных в бумажные одинарные пакетики от даты упаковки текущего года до конца последующего года. Для семян, упакованных в двойную упаковку и только с применением фольгированных и иных воздухонепроницаемых материалов, - от даты упаковки текущего года до конца второго года реализации. К примеру: использовать до 12.2000 - для упакованных в бумажные пакетики; до 12.2001 - для упакованных в двойные пакетики. При истечении срока реализации пакетики с семенами выводят из торгового оборота, подвергают дополнительному контролю, перемаркировывают или уничтожают.

В нарушение указанных норм согласно товарной накладной от 17.12.2015 N УТ-13019 и свидетельству на семена от 18.12.2015 N 60 (акта фитосанитарного контроля N 772111061115045 от 06.11.2015) общество осуществило реализацию партии семян овощных культур в адрес ООО "Зельгрос" (укроп "Грибовский" партия N 7729 в количестве 200 шт. пакетов, петрушка листовая "Кучерявец" партия N 0515 в количестве 300 шт. пакетов, салат листовой "Новогодний" партия N 1421 в количестве 300 шт. пакетов, морковь "Рогнеда" партия N 1455 в количестве 200 шт. пакетов, капуста белокочанная "Июньская" партия N 2 в количестве 400 шт. пакетов, морковь "Самсон" партия 1402 в количестве 300 шт. пакетов) с нарушением правил маркировки, а именно: семена расфасованы в пакеты, сопровождаемые надписью с указанием ГОСТа Р 52171 -2003 "Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия", утратившего силу с 01.07.2015. Кроме того, на партии семян укроп "Грибовский" N 7729 в количестве 200 шт. (пакетов) неверно указан срок реализации семян (до 12.2018).

Факт правонарушения по существу обществом в заявлении не оспорен.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной и заключается в том, что общество, имея возможность надлежащим образом произвести маркировку партий семян, в нарушение норм действующего законодательства необходимых мер не предприняло. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено. Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, в виду следующего.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Однако, в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 рассматриваемой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абз.3 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действия или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае следует учитывать, что правонарушение признается длящимся, выражающимся в бездействии, сопряженном с последующим длительным невыполнением обязанности.

Согласно товарной накладной от 17.12.2015 N УТ-13019 товар поставлен и получен ООО "Зельгрос" 22.12.2015. 11.01.2016 при проведении досмотра прибывшей подкарантинной продукции установлен факт нарушения АО НПК "НК.ЛТД" порядка реализации партий семян овощных культур, предназначенных для розничной продаже в мелкой упаковке. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 20.02.2016.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности составляет два месяца со дня обнаружения административного правонарушения и на момент составления оспариваемого постановления не истек.

Суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое заявителем постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, является законным и обоснованным, поскольку представленные в материалы дела документальные доказательства в своей совокупности подтверждают наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.12 КоАП РФ.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права,

влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2016 по делу N А53-8760/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья

М.В. Соловьева